基层政府负担重的典型表现与减负的实现路径／周振超 李 爽

　　二、基层政府负担重的典型表现：重负、重压、重虑、重忧

　　（一）重负

　　“上面千条线，下面一根针。”基层政府工作人员缺乏、编制不足，却要承担大多数上级职能部门下派的工作，导致多数基层干部忙碌不堪。在工作任务增加、工作标准提高但人员编制不足的情况下，一些基层政府只能通过“临聘人员”来缓解人员紧张的困境。但大多数“临聘人员”因为没有编制，很难定下心来做实事，有时甚至还会出现“帮倒忙”的情况。

　　“文山会海”、痕迹管理、过多过滥督查考核等现象依然存在。有基层干部反映，平均每两天就要参加一个会议，随之而来的就是填报会议材料、迎接重复性的检查。遇到了解各项检查调研指标的工作组，基层干部更是不能怠慢，食宿、路线、相关材料等各项工作的准备一样都不能落下。如此一来，留给基层干部真正做服务群众工作的时间反而很少了。

　　大数据技术给基层工作带来的新负担。随着微信等现代通信技术的广泛应用，“指尖办公”蔚然成风，指尖上的形式主义也开始出现，有些工作群逐渐沦为线上秀场——上级布置任务动动指尖即可传达，预留给基层完成任务的时间层层递减，到了真正落实政策的神经末梢——基层政府，就出现了“张口到、闭口要”的尴尬局面。因此，应接不暇、疲于应付也就不可避免地成为基层干部的工作常态。

　　（二）重压

　　基层干部的负担和压力一部分来自上级政府的层层加码，另一部分来自群众需求的无法满足。现在，在基层干部的年度考核中，“群众满意度”在考评指标中占很大比重。有的群众不了解政策，认为基层干部应该事无巨细地帮自己处理所有事务，而一旦问题未得到很好的解决，就会上访、信访。这会直接影响基层干部的年度考核结果，基层干部的心理压力难免增加。

　　（三）重虑

　　上级政府部门常用的工作方式是将相关精神和工作任务布置给下级，层层下压，基层干部往往是最终的任务承担者。在布置任务过程中，上级政府部门基于自身的目标要求，会增加新的要求，以期年末可以“超额完成”任务。每个部门制定的工作标准单独来看是在情理之中，但在层层施压、层层叠加之后，作用在基层政府身上，就变成了“上面千把锤”的态势。

　　一些上级政府部门动辄与基层政府签订“责任状”。“责任状”的问责压力、某些社会舆论偏差带来的“污名化”困扰，使基层干部顾虑重重。有的基层干部坦言：不怕忙、不怕苦、不怕累，就怕因干事出了差错而被追责。这是基层干部在担当作为、真抓实干中的心理重虑之一。

　　另外，有责无权、“一票否决”等，使基层干部陷入“不敢为”和“不愿为”的状态，这也是很多信访案件反映基层干部不作为的原因之一。

　　（四）重忧

　　相当一部分基层干部为了更好地完成工作任务，只能向假期要时间、向家人要时间。基层干部加班、熬夜已是工作常态，尤其是再遇到自然灾害或者新冠肺炎疫情这类突发事件，连续加班更被认为是理所当然，没有