科学与决策的协同：新型政府循证决策模式构建与逻辑延伸／高鹏飞 吴 琼

　　从数据到证据的转变，这是政府公共决策循证模式的基础性逻辑，政府以及决策者要促进这一转变有序实现，需要政府加快转变与改革，更新决策观念，积极构建以大数据为支撑的数据筛选和证据获取机制，充分尊重证据，完善有限理性下的改革决策。政府要清楚地认知，数据与证据是存在本质区别的，仅仅掌握数据是无法提升治理成效的，因此，政府要强化证据获取与转换能力，通过数据融合、数据分析、数据筛查、数据评估等环节促进公共决策运用证据的生成与产出。由矛盾产生的特定数据是分散在社会各个角落中的，其本身是抽象的，需要政府主动关注并进行结构化处理，由此获得的信息再经过决策者的经验解读、归纳转变为相关知识，这些知识经过实验、评价等过程被论证为真实时，也就生产了原始证据。这个过程是一个复杂的过程，在数据获取方面，要求政府积极利用大数据、人工智能等现代化信息技术手段，保障数据收集的即时性与全面性，加快数字政府法治化建设，将数据收集明确界定为政府责任，督促那些数字化建设滞后的政府提升速度；同时，还要加大政府各部门之间的数据开放力度，促进数据资源共享，保障数据获取的全面性。在数据分析方面，政府应加强人才培养，一方面，加强对政府公务员的培训，增强其数据分析能力，加大数据分析型人才的引进力度；另一方面，促进科研人员和证据人才的培养，比如政府给予高校和企业财政支持，鼓励其培养相关人才。在数据转换方面，政府要发挥好领导者和智库的作用，促进经验与数据相结合，领导者要以多元主体利益诉求为基础对相关数据进行判断，智库要为领导决策提供专业性建议，实现由价值数据向有效证据的良好转变。

　　（二）从证据到决策：循证决策的高阶逻辑与路径完善

　　当数据转变为证据之后，如何有效运用证据是政府公共决策的又一关键所在。有效运用证据或者说证据的有效性，是因为它在科学客观的基础上融合了价值偏好与社会知识，实现了真实性、公共性和科学性的有机融合。要发挥好具有这三种特质的证据效用，需要政府通过以下路径进行完善。

　　第一，建立有效证据传导至公共决策的情境化过程。保持科学完备性的根本途径即科学与情境结合，政府要避免循证决策困境，就需要使证据情境化，不同证据适应不同情境。只有当证据与具体决策情境相结合时，其有效性才能够真正展现，才能够为公共决策所用。因此，政府决策者在使用证据时，务必坚持证据使用的情景化路径，实现从抽象到具体的转化。

　　第二，构建公共政策循证决策制度。只有通过制度规范才能够保证有效证据的高效利用，才能够保障有效证据向公共政策的顺利转变，才能够实现科学与决策的真正协同，首先，明确公共政策循证模式价值，提升各级政府、领导干部对循证决策的重视程度。这一部分涵盖了证据生成与证据使用两个过程，将大数据收集数据、价值偏好与社会知识结合、数据论证等以明确的文字进行规定，保障各个过程的有序