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2021年3月下期
责任强约束下乡镇干部执行力建设的机制问题研究/康媛璐
来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者:康媛璐
日期:2021-04-25 10:18:25
“乡镇干部执行力建设调查问卷”(以下简称“调查问卷”)中,针对“导致个人执行力不强的原因”一题,在211位受访者中,有167位选择了“缺乏执行动力和意愿”这一选项,比例达到79.15%。在全面问责型体制下,乡镇政府作为压力传导的末端神经,面临问责泛化、责任状多、责任“甩锅”等一系列问题,面对繁杂的工作任务和较大的问责风险,在调动各种资源、投入大量精力完成脱贫攻坚、社会维稳等政治任务的同时,倾向于对没有强制约束力的“软指标”采取降低标准、敷衍了事、选择性应付的行为主义策略。同时,责任强约束下的正向激励机制尚不健全,干部干事创业的积极性、主动性和创造性受到压制和束缚,不能更好体现个人价值,工作缺乏动力和意愿,行为趋向保守。
掌握思想领导是掌握一切领导的核心,要以科学的选拔任用机制、正向激励机制以及精准问责机制筑牢思想之基。在“调查问卷”中,关于“制度建设存在哪些问题”的回答,在211位受访者中,有178位选择“缺乏健全有效的正向激励机制”这一选项,比例达到89%。习近平总书记提出,要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,要从制度设计上鲜明地树立崇尚实干的导向。一是进一步完善选人用人制度,提升干部“想为”的干劲。坚持“重品行、重实绩、重基层、重公论”的选人用人导向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆地用起来。同时,还要注重甄别“为了谁、为了什么干事”的问题,是一味迎合上级、搞“政绩工程”,为自身赚取升迁资本,还是始终坚持人民至上、切实推动一方发展。总之,要通过科学管用的制度设计将真正干事的干部识别出来、用起来。二是切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,卸下干部“怕为”的包袱。切实按照习近平总书记关于容错的“三个区分开来”的总原则,形成科学的容错机制、纠错机制、澄清保护机制、正向激励机制,在把握好原则性问题的前提下,放宽衡量尺度,给基层多留一些执行空间,引导其因地、因时、因事科学精准把握;把容错纠错机制、正向激励机制与问责机制有机统筹起来,整体把握,协调推动;对于已经出台的政策文件,要形成向上反馈与向下指导双向循环的制度落地机制,配套以实践案例、结合具体情形层层加以指导,帮助基层精准理解政策、有效执行政策。三是组织为干部担当、干部为事业担当,提高上级组织对正向激励、容错纠错等制度机制的重视程度,杜绝“甩锅”式问责、机械式问责,在发挥问责机制震慑效应的同时,精准执纪问责、科学审慎问责,确需问责的,应给出充分合理的理由,形成正确导向和效应。
(二)控制力
控制力对应全过程管理的第二个环节——事中推动,强调乡镇干部推动中央决策部署落地生根应具备的能力素质。能力素质直指本领恐慌问题,而本领恐慌问题背后涉及基层人才如何培养、队伍建设如何加强、专业化分工如何实现等深层次问题。
实践证明,本领恐慌、执行能力不足是导致乡镇干部执行力弱化的重要原因。在“调查问卷”中,针对“导致个人执行力不强的原因”一题,在211位受访者中,有150位选择& |