乡村振兴视域下基层干部法治思维培养路径探究／谷 玲

　　（四）改革创新的意识不足

　　当前，乡村振兴即将进入全面落地实施阶段，但是面临着一系列的制度改革需要破题。比如，集体经济组织的“特殊法人”如何进一步认定资格等问题；土地流转与“三权分置”的制度实践如何进一步认定；农村各项制度改革的依据更多地停留于政策层面，缺乏全国性、系统化的法治保障，改革成果尚待法律确认和巩固。［1］各地的探索工作尚未形成有效的法治理论和法治总结，这些问题需要在工作实际中加快形成示范推广，并在制度层面总结提升，形成有效互动。但是，改革创新本身就是对现有法律制度的补充完善，基层干部在工作中如何把握这种改革创新与法治保守的关系就成为一道难题。所以，精准把握两者之间的关联并形成有效的对接需要基层干部牢固树立法治思维模式。这种思维就是既坚守法治原则与理念，又掌握改革创新的精髓，在具体工作中法律没有规定的可以去探索尝试，法律有规定的绝对不能突破。总体来说，当前基层干部对这些要求和具体关系尚未有效掌握，自身法治素养的提高还有较大空间。

　　二、乡村振兴视域下基层干部法治思维培养的具体路径

　　（一）加强党对基层法治建设的引领

　　切实提高基层干部的法治思维，更好地发挥基层在乡村振兴建设领域的突出作用，需要做到以下几点。一是必须坚持政治引领、党建先行，切实巩固和加强基层党组织建设，将基层党的领导、党的建设同基层法治建设同步推进，确保党的领导、党的建设在基层落地生根。必须发挥好党总揽全局、协调各方的作用，确保基层法治建设的正确方向，把党的领导贯彻到基层法治建设的全过程、各方面。二是基层干部应严格按照党章的规定和要求，在生产、工作、学习和社会生活中起到先锋模范作用。基层干部要加强政治学习，增强党员意识和宗旨意识，将党的意志和宗旨贯彻落实到依法推进乡村振兴的实施过程中。三是基层干部要逐步提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。党组织领导下自治、法治、德治相结合的实现路径，就是将法治思维和法治方式嵌入基层社会治理的各个方面，使乡村振兴建设中的改革与创新工作落到实处。

　　（二）进一步提高立法质量，规范履职行为

　　在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，我们党正式提出“习近平法治思想”，其中坚持依宪治国、依宪执政是全面推进依法治国的工作重点，并提出要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。那么基层干部法治思维的培养就成为乡村振兴落实的关键点。如何做到对国家宪法和法律的高效落实？对于基层而言，尤其离不开规范与精神两个核心要义。当前，基层立法工作要把握住以下三点。一是全面改善立法环节，以人大为中心，制定适合基层社会实际需求的法律规范。基层具体工作