数字经济浪潮下德国捍卫“数字主权”的政策及对我国的启示／胡 琨 肖馨怡

　　（一）改善数字基础设施

　　高效完备的数字基础设施是数字经济发展和保障“数字主权”的基础条件，德国为此专门将联邦交通部扩展为联邦交通与数字基础设施部，负责数字基础设施的营建。2014年，联邦交通与数字基础设施部部长多布林特倡议成立“数字德国网络联盟”，在这一框架下，联邦交通与数字基础设施部高级官员不定期与德国各大网络运营商、电信与通讯行业协会及科学界会晤，讨论推动德国数字基础设施建设的具体措施，并检查和完善各方相关措施落实情况。

　　2017年3月7日，“数字德国网络联盟”发布《面向未来的千兆德国》，为2025年在全德国范围内建成千兆融合网络制订了具体规划与路线图。此前，2016年德国通过了在数字基础设施领域具有里程碑意义的法规《促进数字高速网络法》。根据该法，铺设宽带有权使用现有市政管道，并且，在改建和新建公路、铁路、能源及水管道等市政基础设施，以及住房、商业与工业设施时，须将宽带纳入其中。如此可大大加速数字基础设施建设，并能有效节约建设成本。德国尤其重视5G网络建设，因为5G是工业4.0的重要支撑，德国拟借助5G快速商业化、促进5G技术研发和启动“德国5G城市”竞赛等方式，将德国打造为5G技术领先市场。

　　（二）发展数字技术

　　数字技术是数字经济的核心竞争力，德国联邦经济和能源部于2016年3月发布《数字战略2025》，希望通过提高数字创新能力，让德国成为信息与通讯领域的全球领跑者。其所采取的具体措施包括加大扶持数字初创企业力度、对工业尤其是中小企业进行数字化改造和资助应用型研究等；重点关注的技术领域包括应用和软件领域的人工智能、安全技术、数字识别和区块链，基础设施与硬件领域的通信系统与网络、计算中心和云设施、高速及量子计算机、微电子与纳米电子，以及数字平台技术等。

　　在数字化、自动化和网络化浪潮的冲击下，数字技能已成为每个人融入社会和职业发展的基本条件。个人对数字技术有基本了解，并能熟练运用数字技术，将有效消解数字经济中广泛存在的不对称性。为此，德国发起“数字教育宪章”运动，推动将数字教育纳入普通教育体系，并在职业学校与高校增设相关科目与专业，为数字技术的发展提供良好的生态。

　　（三）建立数据平台

　　数据平台是数字经济的中心，是连接数字基础设施和数字服务与运用的重要桥梁，其所产生的数据是数字经济的重要生产要素。数据获得及分析能力是保持数字经济核心竞争力的关键，“数据主权”也因此被德国视为“数字主权”的核心内容。2018年3月，美国国会通过《澄清境外数据合法使用法案》，赋予美国政府调取在美国开展业务或者设立分支机构的公司相关数据的权力，且无论这些数据存储在哪里。这一法案在一定程度上加剧了德国对本国企业依赖美国数据服务商的不安全感。鉴于德国数字市场相对狭小，以及德国乃至欧洲本土的数据服务商在市场能力、扩张能力和应用范围等方面都无法与中美企业抗衡，德国寻求在欧盟层面建立可靠的数据平台，以保障个人、企业和政府的数据安全。

　　2018年5月，欧盟出