合村并居问题的经济社会学思考／杨宏力

　　三、合村并居之路：方向与路径

　　第一，尊重规律，统筹推进。生产力与生产关系彼此适应、螺旋上升是区域经济发展最基本的规律，区域发展不平衡是我国、也是山东省县域发展最大的现实。合村并居工作要充分尊重这个基本规律和现实，综合考虑当地经济社会发展客观条件和群众意愿，政府适度引导，市场化推进，因地制宜，分类施策，条件成熟一个推进一个，不冒进，不搞“一刀切”，不搞“弯道超车”。财力丰盈和财力孱弱的地市，合村并居的时间、方案、标准等要区别对待，分类实施，经济条件不成熟但情况特殊、有必要先行突破的地区，在政策扶持、专项资金补助等方面要特事特办。

　　第二，把握平衡，突破“合村并居悖论”。既不能左，也不能右，这是我们党工作的优良传统和基层工作的宝贵经验。既然认定当前的合村并居工作“方向是正确的，政策是妥当的，推进是有成效的”，那么，该干的工作还要干，不能一停了之，以免造成更大的浪费和矛盾累积。从实践中的问题来看，存在显著的“合村并居悖论”：越是贫穷落后地区，从自然条件来看，越需要合村并居，尽快改善群众生活状况，但从经济社会发展条件来看，该地区合村并居难度会比较大，合村并居条件反而不成熟。从媒体报道来看，此次山东省合村并居问题矛盾暴露较为尖锐的多为鲁西南、鲁西北等欠发达地区，而经济发达的胶东半岛地区则问题反映较少，可以很好地印证上述悖论的存在。因而，需要地方以更高的智慧、更有效的方法、更细致的工作，更好地把握经济目标和社会目标之间的平衡。

　　第三，加强宣传，注重市场化引导。从之前的新农村建设以及合村并居工作搞得较好的地方经验来看，只要宣传到位，充分阐释当前的形势和工作的意义，详细介绍工作的计划和步骤安排，及时回应群众的疑问，广大群众对政府工作是支持的，甚至在工作中私利受损的群众也是深明大义的。问题的关键在于宣传要到位，可采取官方网站公告、宣传栏、微信群公告等形式加以宣传，保证决策透明化、信息公开化，及时解答群众的疑问，同时采取切实行动解决群众的后顾之忧，合理引导群众的预期。

　　第四，充分认识“三农”现实，以人民为中心。要充分了解我国的国情、农情、民情，充分认识到我国“农业很弱、农村很穷、农民很苦”的“三农”形势尚没有根本改观的现实，认识到当前农村人口老龄化、妇孺化的现实，认识到当前农村经济基础薄弱、农民富裕程度不高的现实，认识到农民生产生活便利化需要的现实，切实做到以人民为中心，合村并居方案设计让群众多做选择题、少做填空题，房型设计低层化，配套设施完善化，迁居后生活成本节约化，保障群众合村并居后的生计长期化。

　　第五，深化改革，理顺财权事权关系。在全球经济增长放缓、国际国内经济增长压力加大的环境下，作为经济大省、工业大省的山东省面临较强的市场约束和资源环境约束，地方经济发展面临较大压力，而产业结构调整、新旧动能转换、精准扶贫、美丽乡村建设等所需的地方财政投入巨大，不少欠发达地区基层财政捉襟见肘，对合村并居提供的财力支持难以到位。发展中遇到的问题要靠发展来解决，因而，需要进一步深化行政管理体制改革，进一步理顺