城市基层治理中社会稳定风险问题的诱发因素与防避思路／乔瑞华

　　二、城市基层治理中社会稳定风险的防避思路

　　（一）维护群众合法利益，织密社会稳定风险安全网

　　维护好群众的合法利益与维护社会稳定是内在统一的，只有把群众的合法利益维护好了，社会才能更加和谐，才能织牢社会稳定安全网。第一，要了解和掌握群众的利益要求。要经常深入基层，细心倾听群众的呼声，对群众的需要有一定的了解和把握，做到有的放矢。第二，要搞好教育疏导。对于那些合理且能满足的要求，要尽量满足；对于那些合理但受条件所限暂时无法满足的要求，要向群众说明情况、讲清道理；对于那些不合理的利益要求，要耐心细致地教育引导，帮助群众树立正确的利益观和价值观。第三，要积极拓宽利益实现渠道，做到“理讲透，力尽够”。要努力创造条件，始终把工作的着力点放在发展经济上，只有经济发展水平上去了，满足群众的利益需求才有坚实的物质基础。同时，要认可与尊重群众多样化的需求，确保群众正当的物质利益、精神利益要求都能得到满足。第四，要勇于维护群众的合法权益。对于群众的合法权益被损害、被侵犯的情况，要善于通过调解、行政、司法等途径加以解决，切实保障广大群众的利益。第五，要善抓民生重点环节进行突破。解决群众的现实利益问题，不能耍花拳绣腿，而是要下真功夫、干实事。在经济发展的基础上，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。当前，重点是解决好关系人民群众切身利益的教育、医疗、就业、收入分配、社会保障等问题，特别是要千方百计解决好下岗失业人员、农村和城市贫困人口等困难群体的实际问题。

　　（二）高度重视决策行为，打好社会稳定防疫针

　　城市基层治理是通过实施具体的治理措施实现的，而决策则是治理措施是否科学可行和能否顺利实施的关键。决策科学与否会对经济社会发展和人民群众切身利益产生直接作用，进而对社会和谐稳定产生影响。从决策理念看，在传统社会管理模式下，政府是决策行为的主体，对决策行为拥有绝对的主导权，而与这种传统刚性社会管理模式相匹配的社会稳定风险控制模式也是刚性的，表现为“出现问题—压制—对立—危机—压制”。在这一模式下，社会稳定风险控制缺少市场、社会等力量的参与，决策主体对决策对象、决策环境的实际情况不能充分把握，在制定决策时很可能会出现偏差。因此，决策应注意发挥政府、市场、社会三方的合力，在充分尊重客观规律的基础上，采用科学的决策手段和方法；在充分了解决策对象、决策环境的情况下，应征求更广泛的民众意见，更充分地反映各方的利益和意愿。同时，必须做到依法决策，坚持科学、民主、法治原则，实现真理性、价值性、合法性的有机统一，从而实现真正的科学决策。从决策程序看，为了保证决策行为规范、决策质量与效率并重，应严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的相关规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，对于存在重大社会稳定风险的决策，必须进行风险评估，