供应链理论视角下政府跨部门应急情报协同治理研究／吴志送

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：吴志送日期：2021-03-01 10:09:29

的建立使政府部门能够通过情报协同提升对突发事件的反应速度，减少灾害所造成的损失。应急管理部的整体性降低了政府条块行政区划带来的协调成本，大大提升了情报协同效率。在此基础上，应急管理部还需要加强情报协同灵活性管理，以便更好地应对复杂多变的危机事件。所谓情报协同灵活性，就是通过情报共享实现对危机事件动态变化的及时应对、对复杂环境的准确把握。应急管理部要加强情报网络体系建构，这一体系属于事前准备，带有较强的标准性，但动态过程和复杂环境要求应急情报随时更新，这就要求标准与弹性相结合，根据突发性危机事件的规模、破坏程度对情报系统进行灵活调整，以权变促进灾害情报的准确捕捉。跨部门组合也应注重灵活性，突发性危机事件存在着多种类型，不同性质的危机事件管理需要不同的主导部门，在应急管理部这一平台内应由哪个部门牵头、哪些部门进行辅助，应该根据事件性质进行组合。比如，新冠肺炎疫情应由卫生部门牵头，当发生洪涝灾害时则应由水利部门主导等。在突发性危机事件发生后，应急情报同样具有动态过程性和环境复杂性的特点，应急管理部以及相关部门要加强数据跟踪与采集的动态性、全面性，从而为后续管理与防治提供战略支撑。

　　三、政府跨部门应急情报协同治理优化路径

　　上述研究基于供应链理论分析了突发性危机事件中应急管理情报的特征，以及供应链管理与应急情报协同的耦合之处，强调增强应急情报的整体性与灵活性。为实现这一目标，促进政府跨部门应急情报协同治理，应从以下几个方面进行完善与优化。

　　（一）加强应急情报协同顶层设计

　　中国人口众多，自然环境、社会情况复杂，本来就是突发事件多发的国家，因此，加强政府跨部门应急管理顶层设计很有必要，应急管理部就是顶层设计的成果之一。在此基础上，应进一步完善与细化，加强应急情报协同顶层设计，为各级政府应急协同行动提供导向与依据。中央政府要尽快统筹规划，明确政府各部门在应急管理中的责任与义务、管理的范围与目标，增强应急管理的精准性。中央政府应设立全局性的应急防控系统，从顶层规划视角为应急管理中的情报协同提供基础。比如，以法律的形式明确规定政府部门在应急管理中的情报共享；制定相关文件，促进防灾情报与抗灾情报互动，提升信息畅通性；加强条块行政联动，明确职责权限；完善情报共享导向的绩效考核与问责机制，增强地方政府情报协同动力等。

　　（二）完善应急情报协同战略管理

　　如果说应急情报协同顶层设计属于宏观维度，那么战略管理则是中观维度，这一层面的主体为应急管理部。首先，事前管理。应急管理部要根据以往的危机管理经验，或者依据相关理论率先制定突发事件应急管理办法。在情报协同方面，要构建完善的情报网络体系，制定情报协同公共政策，设定情报协同流程并进行演练。应急管理部要安排各部门的任务，比如，要求各部门选派情报协同专项负责人员，保障情报联动畅通；要求政府各部门及时完善应急管理数据信息等。其次，事中管理。这是情报协同的核心环节。当危机事件发生时，应急管理部要及时做出反应，进行情报收集、分析、共享，集中调度与配置信息资源，为各部门有序开展工作提供有力支撑。同时，预测危机事件未来动态变化，为情报采集与分析提供可能性方

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