创新驱动发展的理论逻辑与国际经验／刘 凯

　　（三）重视创新人才培养、引进和使用

　　发达国家的经验已经证明，人才是创新活动的根本因素，是经济发展的第一资源，没有创新的人才队伍，创新发展就无从谈起。创新人才的培养关键在教育，特别是批判性思维的教育。美国注重探究式学习，不仅把批判性思维贯穿于各个阶段的教育，而且把它作为培养创新人才的重要目标，充分发挥创新个性。相比之下，我国提倡素质教育，但批判性思维教育重视不够。因此，要不断深化教育教学改革，创新课程设计，注重因材施教，重视培养学生的批判性思维。同时，学习日本培养高技能人才与国家战略需求相结合、德国“双元制”教育注重校企联合培养人才的做法，根据创新发展的需要调整人才培养规划，改革高等教育，激发创新活力，深化校企合作，重点培养紧缺的高端人才、专业技能和应用人才。设立海外人才工作站，完善国际人才交流项目，围绕现代经济体系大力引进国际先进科技人才和高层次创新型人才，为企业技术攻关、科技研发提供智力支持。

　　（四）加大研发投入力度，重视基础研究

　　研发投入是创新发展的重要保障，基础研究是创新发展的重要基石。美国作为世界研发强国，一贯重视在生命科学、自然科学、环境科学等基础性、战略性前沿领域的研发投入，其投入主体呈现多元化态势，主要有联邦政府、企业、高校和其他非营利组织。德国作为创新强国，通过《研究与创新公约Ⅳ》等明确健康医疗、环境保护、电池制造和智能交通等未来研究和创新的重点领域和经费保障，而且联邦政府、地方政府和企业都对研发活动进行资助，实现到2025年研发投入占GDP3.5%的目标。研发经费投入强度是衡量国家创新努力程度的重要指标，也反映了国家对创新发展的支持力度。从2019年全球主要经济体研发经费投入来看，美国研发经费投入5810.3亿美元，占全球份额24.98%，依然是研发经费投入的引领者；日本研发经费投入排名第三，印度研发经费投入增速排名第一，韩国研发经费投入强度排名第一，欧洲国家研发经费投入强度总体较高。相比而言，近年来虽然我国研发经费投入持续增长，但是研发经费投入强度不仅低于发达国家，而且与《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出的“到2020年不低于2.5%”的目标尚有一定距离，尤其是基础研究经费投入占比与发达国家存在较大差距，也明显落后于发展中国家印度，即使到2019年基础研究投入占比仅6.03%，而且经费来源比较单一，高度依靠中央政府（2019年中央投入占85%），企业和地方资助很少，这难以支撑大国博弈过程中的持续创新活动。因此，为关键核心技术不受制于人，打造国家竞争新优势，应着力构建政府主导、企业和社会等多渠道投入引导机制，中央政府持续加大研发投入和提高资金使用效率的同时，鼓励财力较强的地方政府、行业领先企业和其他社会力量也加大研发投入，重点支持高校、科研机构和企业开展基础研究活动，尤其要抓住“双一流”高校建设机遇，加强生物遗传、神经免疫、信息技术、移动网络、人工智能、量子计算等重要领域的研究。