制度优势向治理效能转变过程中领导素养变量的干扰与优化／詹绍文 安耀祖

　　（二）制度优势转变为治理效能的关键

　　科学重构。上述分析已经明确，制度优势向治理效能转变的过程中，首要的一步即实现零散规则的系统化、科学化重构，以对全局事务的覆盖确保引领、约束要求能被组织成员理解与运用，产生切实的指导、规范效应。此时，对于制度体系科学构建的强调，不仅意在内容本身的完整性、全面性、宏观性，还尤其强调对当下科学技术的吸纳与运用，需要借助管理工具与手段的智能化提速增效，同时拓展组织成员的思维视野，使其更愿意运用规则，而非深感源自上级的管理就是一种行为局限。将这一要求落到实处，也就是实现治理体系和治理能力现代化。当下领导者的“善治”更应具体化为新技术、新工具与制度管理体系的融合，借助客观技术、数据加速问题解决和公平公正公开原则的落实，推进组织决策科学化、组织治理精细化、公共服务高效化，实现“智治”。

　　高效执行。治理体系与治理能力对治理效能的共同作用路径决定了领导者的个人素质、能力水平将直接影响其对制度的运用能力。因此，想要实现制度优势向治理效能的充分转变，就必须提高执行者的综合素养而确保其能懂、会用。这就涉及个人对社会发展趋势、科技创新趋势和民众诉求变化的提前预测，以及对组织在现实基础上所能集中使用的人力、物力、财力的了解，继而知晓组织的优势与短板所在，统筹兼顾、科学运筹，以更具针对性、目的性的思维，运用刚性条款统一目标、设置机构、配备人员。同时，为规范行为过程，减少非系统性误差，还需借助刚性制度增强系统性、协同性和科学性，制定出可操作的科学标准，促使务虚制度条款转化为务实治理行为，敦促身处其中的每一个成员均立足岗位职责，在做深、做实、做精、做细上下功夫。

　　动态调适。制度优势向治理效能转变，事实上还暗含一个隐性要求，即转换过程的动态性、延续性。制度优势向治理效能的转变不是一蹴而就、一劳永逸的，而是基于社会发展趋势和民众诉求不断调整、改变，始终处于发展变化状态，继而确保组织发展动力持续不断。这也就要求组织制度条款根据现实情况不断补充与调适，与时俱进。在坚持问题导向的基础上，以解决实际问题为根本，一旦发现相关路径措施、标准要求出现错误，就要根据社会需求适时调整。

　　二、领导素养变量对转变过程的干扰

　　（一）设计者超脱

　　在制度优势向治理效能转变过程中强调领导者综合素养的提升，正是在于其思维视野的局限将直接影响制度本身的实用性与合理性。在现实工作中，很多事务处理、问题解决之所以不够迅速与高效，并非因为一线执行者反应滞后，而是其解决应对过程中没有适用的工具。面对上级所指定的大而泛的制度规则，其既无从知晓可以使用的标准以及有效的策略，也无从把握自我可以自主调整变通的范围空间，最后只能是层层空转、形式契合、表