危机管理中政策工具的运用策略／杜专家

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：杜专家日期：2021-01-22 17:02:40

　　【摘要】危机管理中的常见政策工具包括权威性政策工具、制度性政策工具、组织性政策工具、科学性政策工具、信息性政策工具、舆论性政策工具、合作性政策工具等。这些政策性工具应当围绕危机管理在事先预防、应急处理和善后恢复等不同阶段的政策目标而被选择使用。

　　【关键词】领导者；危机管理；政策工具

　　【作者简介】杜专家（1987— ），男，北京大学政府管理学院博雅博士后，北京大学公共治理研究所研究员，主要研究方向为国家治理、应急管理、公共政策。

　　【基金项目】国家社会科学基金重大专项项目“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平研究”（项目编号：18VZL001）；北京大学公共治理研究所项目“新冠疫情对治理智能化建设的挑战及启示”（项目编号：YQZX202002）

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）24-0040-03

　　危机管理实质是一种决策情势，即领导者为使组织能够在危机中生存或将危机所造成的损害降到最低程度而在有限的时间内做出反应或决策。危机发生后，领导者的政策工具选择会因事、因时、因势而异，但这些选择遵循着一些普遍的、规律性的原则，包括以人为本、公共利益至上原则，预防为主、主动作为原则，快速反应、及时控制原则，统一指挥、协调配合原则，冷静分析、科学应对原则以及社会动员、依靠群众原则。基于这些原则，并围绕危机管理在事先预防、应急处理和善后恢复等不同阶段的政策目标，选择使用恰当的政策工具或政策工具组合，有助于预防、消除或降低危机所带来的威胁或损失，实现危机转换，变危机为机遇。

　　一、危机管理中的常见政策工具

　　政策工具是政府为了实现特定的政策目的而使用的方法或手段。危机管理具有紧迫性、强制性的特点，所以，常用的政策工具中，较少见到发挥作用缓慢的经济手段工具，较多的是作用效果快的强制手段工具。危机管理中的常见政策工具，根据其发挥作用机制的不同，可以分为以下几种。

　　（一）权威性政策工具

　　危机管理中的权威性政策工具具体形式可分为戒严令、宵禁令、军事管制令等。权威性政策工具是基于国家权力而产生的，因此，须体现公共性、责任性和服务性。比如，在新冠肺炎疫情防控的关键时刻，党中央、国务院心系民众生命健康，果断下达“封城令”，在人类历史上第一次对人口千万级的超大型城市采取最为严格的防疫措施。后来的事态发展证明了“武汉封城”这一权威性政策实施的正确性：其大大降低了疫情的扩散速度，有力地缓解了该地区的疫情防控压力，为疫情防控取得阶段性重要成果奠定了坚实基础。“武汉封城令”所发挥的显著作用，凸显了危机管理中权威性政策工具的重要性。

　　（二）制度性政策工具

　　危机管理中的制度性政策工具强调危机管理要做到有法可依、有章可循，其具体形式可分为法律、法规、司法解释、部门和地方规章，以及其他规范性文件等。我国已制定了《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《传染病防治法》《戒严法》等覆盖自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四个领域的危机管理相关法律法规。这些法律法规作为制度性政策工具，在此

[1][2][3][4]