社区公共空间精细化治理的逻辑及其实现路径／高聪颖

　　社区公共空间既有物质层面的意义又有社会层面的意义，两个层面的公共空间治理的核心价值在于回归空间的公共性，激发空间活力，使社区居民有更多的获得感和幸福感。首先，在物质层面上，在对社区公共空间进行规划、改造过程中，可以借助专业机构和专业人士的力量，运用定量分析方法评价、比较社区公共空间质量、活力特征等，并在此基础上提出社区公共空间营造策略，从而有效避免空间治理过程中的无谓浪费，提升治理的针对性和科学性。其次，在社会意义层面上，社区公共空间治理追求空间使用、分配的有序化和有效性，协调居民在空间内的利益冲突和矛盾。借助专业的社区工作者，弄清楚需要解决哪些问题，需要运用哪些方式和手段等。

　　（四）空间治理效能最优化

　　治理效能最优化，即社区公共空间治理追求经济效益和社会效益的统一。首先，通过降低时间、金钱成本，提升空间使用效率。其次，空间治理效能要考虑社会效益。空间治理要以居民为中心，充分考虑居民的活动规律。环境适宜、秩序井然、设施完善的空间，为吸引不同年龄段、不同层次的居民驻足停留提供了可能性。居民可在此开展各种休闲活动，这为居民之间的社会性活动提供了可能，他们也许会互相问候、简短交流，从而产生更广泛的接触。社区公共空间治理精细化考虑治理过程与结果、效率与价值的统一，可实现空间治理与居民美好生活愿望相融合。

　　二、社区公共空间精细化治理的困境分析

　　（一）社区公共空间治理结构有待完善

　　自21世纪初我国启动社区建设以来，业已形成政府、市场和社会（业委会、社区社会组织）三方力量的治理结构，但因多重因素影响，空间陷入治理困局。政府积极推进空间升级，社区建起了活动室、书吧等公共空间，但运营效果并不理想。社区空间脱离了居民的真实需求，空间缺乏活力。在我国房地产发展过程中，商品房开发建设是主流，部分开发商为了攫取利益，游走于规定边缘，一再提高容积率，造成社区空间狭小，人居环境体验较差。开发商在建设交付房子的同时，也要配建相应的社区公共设施。交付之前，开发商往往对买房者做出夸大承诺，但追逐利益的本性使社区公共设施往往缺乏规划，存在质量问题。交付之后，买房者往往发现现实与开发商的承诺有很大差距，这为居民与开发商、物业之间的冲突埋下隐患。在空间治理结构中，除了政府、开发商，还存在业主、业主大会及业主委员会第三方面的力量。因《物业管理条例》部分规定的可操作性不强，业主大会及业主委员会成立较难，业主行使权利缺乏有效的途径。长此以往，业主大会及业主委员会在空间治理中难以发出声音。因此，政府强势、资本逐利和居民缺位造成了社区空间治理结构的不平衡。

　　（二）社区公共空间治理标准体系有待完善

　　居民的活动可以分为必要性活动、选择性活动和社交性活动。必要性活动是居民满足基本生活和社会需求的活动，在任何情况下都会发生，居民无从选择。选择性活动主要是娱乐性和兴趣类的，这类活动的发生有决定性的前提条件，就是活动空间的品质。选择性活动的增加会带动社交性活动的增加。社区公共空间规划虽然有指标性的建设指导意见，但更多从物的角度考虑空间的面积、数量等因素。缺乏对空间与社区文化、空间与社区居民关系的