村干部公务员化的生成逻辑与制度设计／王丽敏

　　设立乡村治理创新奖，发挥村干部的创造力。借鉴“中国地方政府创新奖”的运行模式设立“乡村治理创新奖”。“乡村治理创新奖”是对村干部乡村治理的效果进行综合评估的专业奖，是由地方政府和权威学术机构共同举办，集奖励、研究和村干部培训为一体的乡村建设重大项目。其目的是，通过交流学习、宣传推广获奖项目的先进理念和经验、好的措施和做法，为推动乡村善治提供实证支持；通过对乡村治理创新实践的深入研究，创立和发展具有中国特色的乡村善治理论，丰富现代乡村治理体系，引导乡村改革。所以，要求参加评选的行政村或农村社区的评审项目必须是乡村治理中解决民众普遍关注的重大问题和难点问题，已实施一年以上，经证明具有明显的社会效益，得到了村民和社会的充分认可，且具有明显的示范效应和推广意义，为其他乡村学习借鉴。优胜奖获得者可获得大额奖金用于乡村建设，主要是鼓励村干部在乡村治理中的创新，发现并挖掘在“扩大公众参与、降低治理成本、不断地改善乡村公共服务的质量、提高乡村治理的效率、增强政治透明度和政治责任感”等方面的创新理念和先进做法。围绕获奖案例和杰出的研究成果，作为村干部培训的课堂教学重要素材。

　　（三）强化制度规约，形成“监督联盟”

　　全面推行村居巡察制度，形成基层监督全覆盖。近几年，河南省实行了村居巡察制度，把日常了解村干部情况和巡察结合起来，动态解决村干部、村居党组织班子存在的问题，其主要目的是提升村干部乡村治理能力和治理水平。村居巡察员主要是由县级纪检部门公职人员组成，主要针对基层政权的“悬浮化”和掠夺资源型“内卷化”、村居党组织软弱涣散问题、村干部的家族化与低能化问题、村干部腐败问题、涉及民生的突出问题、村居“三委”班子及主要负责人存在的突出问题及其原因等，通过“开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访”或采取灵活机动和务实管用的方式方法开展常态性巡查工作，在与群众面对面沟通中访民情、察民意、巡回发现问题。通过村居巡察工作考核评价、约谈、责任追究机制，逐步形成“村居巡察监督—村居巡察报告—村居巡察反馈—巡察问题移交—问题整改落实、专项整治—整改督查—动态销号管理”的良性常态性巡视，最终形成基层监督全覆盖的整体合力。

　　改革村务监督委员会，实行县级纪委垂直管理。自新农村建设起，国家对农村投入了大量资金，包括修路、水利、土地整治、村庄建设、合作医疗、义务教育等方面。因此，中央发文成立村务监督委员会（以下简称“村监委”），对村务决策和公开、财政管理、工程项目建设、惠农资金等方面的运用实行监督，参与重大事项的决策。鉴于目前绝大多数村监委形同虚设，建议改革村监委现行工作机制，实行县级纪委对村监委的垂直管理，村监委主任对县区纪委书记直接负责。如此，村监委的工作在很大程度上就会免于村“两委”的干扰。另外，为