单位治理资源分散的表现、危害与整合策略／周冠怡彤

　　伴随社会环境的急剧变化和社会治理的转型，单位治理资源逐步突破单位行政边界，触及单位以外的社会性和市场性治理资源。从资源总量上看，单位外部社会性资源体量巨大，能够极大地丰富单位治理资源，提高资源供给能力。然而，社会外部资源同样存在资源分散现象。一是资源主体结构多元。单位以外的社会环境中，治理资源持有者并非聚集于某一个体或单一群体，而是分散在多个不同的主体中。不同主体对资源有着不同的偏好和不同的合作意愿。二是外部社会治理资源因类型不同其活跃度也存在差异。有些对单位发展具有巨大促进作用的资源可能其在社会市场中的活跃度并不高，而有些对单位治理促进作用不大的资源却异常活跃，这就容易令单位过多吸收某些资源而忽视关键资源，导致单位治理资源结构失衡，进而在资源分配和使用过程中造成资源分散化。

　　（三）市场资源统筹度低

　　伴随我国社会主义市场经济的发展，市场在作为社会结构性要素一部分的同时，其本身也拥有着体量巨大的治理资源储备，并且，与单位行政资源和社会结构性资源不同，市场本身有着创造资源的优势。［1］与此同时，市场治理资源也相对具有较强的随意性和逐利性倾向，这就使得市场治理资源与单位资源、社会结构性资源之间可能存在一定程度的错配与偏差。具体而言，一方面，单位作为一个常规运转的社会性组织，其需要利用一定的市场产品来应对单位治理各项需求，以保持单位正常运转和持续发展；另一方面，从当前单位发展来看，绝大部分单位并未将外部市场性质的治理资源作为本身资源范围，仅仅认为本单位拥有的才是单位的治理资源，实际上，单位可利用的外部市场资源也是一种治理资源。

　　（四）资源板块衔接不畅

　　在单位治理和发展过程中，并非单一的单位资源、社会结构性资源或市场资源就足以满足单位治理需求。推动单位发展，需要多种治理资源相互配合、相互支撑，在发挥不同资源类型优势基础上实现互惠互利、推动单位整体进步。一方面，不同治理资源类型有着不同的作用和运用方式，资源获取和资源分配的方式也有可能存在一定的差异性，这就容易导致单位对治理资源不加区分地使用统一标准进行管理和分配，很显然会导致资源人为分割，难以发挥有效作用；另一方面，与单位行政资源相比，外部性质的社会结构性资源和市场资源本质上是一种单位可资利用的治理资源却不是单位拥有的资源。因此，在单位动用治理资源时，往往倾向于先使用单位拥有的资源，导致资源被一次分割。当单位本身拥有的治理资源不足以支撑单位治理需要时，寻求外部性社会和市场资源就成为单位首要选择，这就会产生资源间组合配置问题和资源二次割裂问题。

　　二、治理资源分散的主要危害

　　（一）“弱竞争”：削弱核心竞争力

　　中国依靠集中力量办大事的制度优势创造了一个又一个世界发展奇迹。可以看出，集中力量办大事具有明显的竞争优势。集中力量办大事的思维就是集中资源办好最为紧急、最为困难和最为现实的大事和难事，只有将资源积聚起来，才足以实现突破取得发展。从反面看，资源的分散化必然导致资源供给力度减小，减缓目标实现的速度，进而降低单位整体竞争能力。对处在竞争激烈社会中的单位组织而言，应当集中力量实现主动突