国有企业高管腐败的生成逻辑与治理路径——基于交易成本政治学的视角／姚桂艳

　　在经济市场中，缔约双方签订的经济合同是分析经济领域交易成本的基础单位。同样原理，政治市场缔约双方签订的政治合同是分析政治领域交易成本的基础单位。政治合同缔约双方存在委托代理关系，但是与经济合同相比，其代理关系复杂且模糊，主要表现为缔约双方往往不是两个确切的缔约者，至少其中一方涉及多个缔约者。政治环境相对复杂多变，具有很大的不确定性，“政治合同的内容一般比经济合同的内容模糊得多，它们有很大的解释空间”［1］。因此，政治合同的当事人更容易逃脱责任，自然也就很少能受到外部监督机制的约束。相应地，对于违背合同的一方也难以处以实质性的惩罚。在签订委托代理性的政治合同的基础上，影响政治市场交易成本高昂的因素主要有两个：机会主义和资产专用性。这两个因素会导致政治合同执行效率低下，增加政治交易成本。

　　简而言之，交易成本政治学就是以政治效率为主题，利用政治交易成本这一解释变量，阐释公共权力行使部门的治理机制问题，以实现政府的有效治理和资源的优化配置。该理论认为，降低政府治理过程中的交易成本，通过建立承诺机制、引进竞争激励机制、完善信息透明机制等手段，可以遏制权力行使主体的腐败行为。这不仅有助于提高政治合同效率，降低政治交易成本，还有利于提升权力行使主体的公信力，增强政治合同的执行力。

　　（二）从交易成本政治学视角分析国有企业高管腐败的逻辑与适用性

　　国有企业高管腐败本质上也是国企高管把公共权力以非法形式化为私用的行为，但与一般意义上的腐败有所不同，其性质更恶劣，减损着国家的经济根基和民生福祉。国有企业是国民经济的重要支柱，它双肩挑重任，一肩挑起创造经济价值的任务，另一肩担起提供公共服务和公益性事业的职责。国企高管腐败直接影响着国家的经济健康运行。国企高管腐败政治交易成本有两个特点：首先是国有企业高管的权力寻租行为增加交易成本。国有企业高管相对于下游的经销商具有巨大的资源优势，实际控制着企业内部的稀缺优质资源，企业下游的经销商为谋取超额利益常常向高管贿赂以优先获取资源或者获取优质资源，高管在配置资源过程中权钱交易成本最终会由消费者承担。其次是存在经营管理的所有者缺位成本，人民无暇关注国企改革。由于国有企业高管腐败涉及很多领域，加上关注度不高，人民对高管腐败行为容忍度较高，把国企高管腐败行为默认为屡见不鲜的潜规则，无形中纵容了国企高管的腐败行为，造成国有资产流入私人腰包，增加了交易成本，损害了人民的利益。

　　基于以上分析，笔者试图从交易成本政治学的视角来解释国有企业高管腐败产生的逻辑，主要回答以下几个问题：国有企业是否存在政治交易成本？国有企业高管腐败是如何生成的？交易成本视角下如何有效遏制国有企业高管腐败？对这些问题的