“互联网+基层治理”：以数字化手段推进整体性治理／张文静

　　二、整体性治理的数字化实现形式

　　（一）理论基础——整体性治理

　　英国学者希克斯提出了整体政府的概念来解决碎片化问题，众学者在不断完善希克斯理论的基础上形成了整体性治理理论，强调以大部门式治理破除碎片化。数字化时代为整体性治理的完善与发展提供了契机，信息技术成为公共服务体系的中心环节，其所具有的信息收集、数据分析、资料整合等优势与整体性治理是非常契合的，其发展为整体性治理实践创造了良好条件与基础。

　　整体性治理为中国基层治理碎片化问题的解决提供了有益路径。碎片化产生的根本原因是官僚制的固有弊端，如权力分割、部门本位等。因此，很多学者从官僚制之外寻找解决思路，如网格化管理，在不触及机构改革的前提下通过数字化手段促进信息整合与治理联动。网格化管理在实践中还面临着诸多困境，但也证明了数字化技术与整体性治理的高度契合。在“互联网+”背景下，整体性治理在面对基层治理碎片化时价值更加显著，能够促进权力、利益和空间的有效整合。

　　（二）“互联网+基层治理”——整体性治理的数字化实践

　　“互联网+”、基层治理、整体性治理三者是能够实现有机结合的。本研究以浙江绍兴市和北京市两地区典型案例为例，分析整体性治理的数字化实践逻辑。

　　1.“互联网+权力整合”：以绍兴市杨汛桥镇“4+X”模式为例

　　杨汛桥镇积极借助“互联网+”技术进行基层治理创新，构建出基层治理综合治理工作平台，由主管领导协调指挥，调动行政机关、司法机关等形成维护社会稳定、强化综合治理的协作联动网；构建市场监管平台，由主管领导统一协调卫生部门、市场监管部门、农业畜牧部门，维护食品安全；构建综合执法平台，由主管领导负责协调，执法办公室与执法中队合署办公、联合执法；构建便民服务平台，由主管领导统一协调，构建便民服务中心和政务服务网，保障民生信息畅通，促进养老、保险、志愿等各种社会服务协作联动。每一平台又具备视频会议、智慧天网等系统，即“4+X”基层治理模式。这种治理模式将原本分散的行政机关、行政人员和治理资源进行整合，为基层民众办理各项事务提供了便利。

　　“4+X”模式有效借助互联网技术，实现了政治权力的网络整合。村委会、居委会权力有限，解决某问题需要借助上级部门的力量，那到底应该借助哪个部门的力量呢？为解决这一问题，杨汛桥镇将各职能部门整合为四种平台，为基层治理问题解决提供基础，而这四种平台运行的基础则是互联网技术。互联网技术的应用加速了数据传输与信息流动，缩短了隐藏在这之后的权力距离，使得各部门之间能够真正联动。“互联网+基层治理”还能够有效解决基层政府权责不对称的问题。乡政府和县政府拥有权力，但并不负责日常管理；村委会和居委会不是行政机构，但负责着大量行政事务，互联网技术能够使得行政事务权下