“互联网+基层治理”：以数字化手段推进整体性治理／张文静

　　2.“互联网+利益整合”：以北京市平谷区“互联网+大桃”模式为例

　　平谷区是全国著名的产桃基地，该地区引入“互联网+”模式，通过电商销售模式大大地提高了大桃销量。从2017年开始，平谷区正式启动“互联网+大桃”工程，由政府财政投入建立农民培训链，从培育、种植再到销售等各个环节对农民进行专业培训，并配置了电商专员，依托互联网了解市场需求，促进产品与客户对接。大桃产业创造了巨大的经济效益，满足了不同主体的利益需求，吸引了大量青年返乡创业，实现了经济效益和社会效益的结合。同时，平谷区还引入第三方网络运营公司，对大桃的包装、销售、客服等方面进行设计，形成了“互联网+大桃”特色模式。

　　利益碎片化是村落共同体瓦解的产物，同时也是其原因，是基层治理亟须解决的问题。基层治理资源有限，解决利益碎片化的主要手段就是建立利益共同体，“互联网+大桃”模式将分散的农民种植、经营和销售集中起来，并且通过互联网拓宽了销售渠道，增加了农村收入，构建了农民、电商、第三方互联网企业之间的利益共同体，缩小了农村与城市之间的差距，并且吸引了人才与资源。利益共同体的建立同样是以互联网为基础的，互联网建立和密切了农民与市场之间的联系，并且增加了大桃的附加值，由此产生的经济效益是利益共同体形成的前提。利益问题解决了，很多基层治理难题也就迎刃而解，比如人才回流解决了农村“空心化”问题，集中销售解决了分散经营问题等。

　　三、“互联网+基层治理”——数字化整体性治理的实现路径

　　（一）疏通多向互动整合渠道

　　条块分割的行政区域划分使得地方政府之间、各部门之间形成一种竞争关系，权力、利益和空间碎片化在很大程度上是地方政府官员“晋升锦标赛”的结果，其人为地将基层治理中的信息沟通渠道堵塞，形成了信息壁垒。除横向壁垒之外，信息壁垒还有上下级政府之间的信息不对称，中央政府、上级政府将政策目标层层传递到基层政府，而基层政府向上反馈则投送无门，延误了问题解决时机。杨汛桥镇所搭建的政务平台，将村委会和政府派驻机构联系在一起，增加了各部门之间的沟通，使得上下级之间的信息传递更加畅通，为基层治理问题的及时解决提供了保障。各级地方政府应积极学习这种模式，发挥互联网技术的作用，使互联网联结取代物理整合成为信息沟通的常态手段，减少和缓解各部门之间的冲突。以互联网为基础搭建起的信息沟通是双向的、多向的，除了政府之间，更强调政府与群众之间的沟通，将便民信息及时有效地传递给人民群众。

　　（二）整合多元主体参与治理

　　整体性治理理论中没有直接的治理主体相关论述，因此，要结合中国基层治理实践对其进行完善和补充，探究多元主体治理模式。中国基层治理一直以来是由政府主导，基层民众、社会团体等的缺位使得治理网络并未形成，以至于造成碎片化问题。通过治理网络促进各主体之间的关联、合作、协同是破解基层治理碎片化困境的有效手段。在传统治理模式中，