群己权界”视角下 村霸的形成机制与治理对策／孙云龙

　　（二）打击微腐败，深挖保护伞

　　村霸问题不仅伴生基层微腐败的问题，并且往往伴生保护伞的问题。在抓基层治理的同时，要多方联动、刀刃内向，深挖保护伞。首先，建立内外两级乡村监察制度，实现监察全覆盖。在市级监察委员会内部设立专职乡村监察员，每名监察员负责一到两个村庄的村“两委”监察工作。监察员在村庄公示其联系方式，鼓励百姓检举揭发，对百姓举报村干部存在的腐败问题，必须深入调查、及时处理，做到“每报必查”、一查到底，并建立监察电子台账。其次，建立不定期巡视制度。市、县主要领导对该地区各个乡镇实行分包制度，不定期对各个乡镇进行巡视，建立上下联动的巡视监督网。再次，严格落实村级政务公开制度，改进公示方式，不能只通过张贴纸制公示的形式，而是要采用电子公示屏、微信公众号等新方法，确保公开信息的安全、持久和全面。

　　（三）疏浚利益表达渠道，破除乡村“能人”权威

　　村民自身利益表达渠道的不通畅，给乡村社会异化出的“能人”以可乘之机。这些“能人”熟悉体制内规则，通过一系列伪造证据、捏造事实、聚众闹事、越级上访等行为胁迫基层政府，并且获得巨大利益。面对这样的治理乱象，必须通过疏浚村民利益表达渠道来纠正。首先，明确利益表达层级。村党支部是国家治理的末梢，也是基层治理的前沿阵地。村民进行利益表达应先向本村党支部提出诉求，而不能随意越级上访。如有越级，上级政府可以在制度允许情况下进行合理回绝。其次，创新利益表达方式。在利益表达主体方面，引入非政府组织的力量，由社会民意调查组织介入，避免因立场和历史遗留问题引发的协商困难，从而对利益表达难点进行更深入客观的研究，所提出的解决措施往往更加理性且富有操作性。再次，提升村民利益表达能力。利用已有的村民委员会议事制度，增加村民会议的召开频率，鼓励村民踊跃参与。

　　（四）增强维稳力量，形成长效机制

　　村霸通常采用暴力、威胁等黑恶手段直接危害百姓安全，百姓通常无力与之抗衡。政府必须保证每个普通百姓的人身安全，杜绝乡村社会中的地痞村霸威胁百姓正常的生活。但由于基层警力不足、软威胁的隐蔽性等问题，使乡村社会普遍表现出较弱的维稳能力，给各类村霸以可乘之机。首先，应强化乡村治安，推动民警驻村。基层警力不足，致使各类村霸有恃无恐，敢于通过人身攻击恐吓等手段获得非法利益。其次，加大打击力度，形成持久震慑。村霸问题在国家层面由“打黑除恶&rd