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2020年4月下期

群己权界”视角下 村霸的形成机制与治理对策/孙云龙

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:孙云龙 日期:2020-05-21 21:05:25
记的候选人严格把关,进一步提高对其政治素质、理论素养、技术水平和道德品质的要求。创新选拔任用机制,严把用人关,不仅要拓宽选拔视野,而且要擦亮眼睛,选优选强。其次,管好带头人。上级党委应对村党支部书记建立量化考核机制,每年都随机抽取一部分村民对其工作进行评分,一旦不及格,就按组织规定进行罢免。再次,用好带头人。村党支部书记应充分发挥其职能,不仅要完成上级规定的扶贫、助残、救孤的基本任务,而且应当对村庄存在的潜在问题深入调查。一旦发现村庄中出现仗势欺人、以势压人的村霸行为,必须及时规劝,坚决抵制,不可“睁一只眼闭一只眼”,更不可同流合污。如果村党支部书记没有办法妥善处理,务必搜集证据,第一时间向上级党委汇报。
  (二)打击微腐败,深挖保护伞
  村霸问题不仅伴生基层微腐败的问题,并且往往伴生保护伞的问题。在抓基层治理的同时,要多方联动、刀刃内向,深挖保护伞。首先,建立内外两级乡村监察制度,实现监察全覆盖。在市级监察委员会内部设立专职乡村监察员,每名监察员负责一到两个村庄的村“两委”监察工作。监察员在村庄公示其联系方式,鼓励百姓检举揭发,对百姓举报村干部存在的腐败问题,必须深入调查、及时处理,做到“每报必查”、一查到底,并建立监察电子台账。其次,建立不定期巡视制度。市、县主要领导对该地区各个乡镇实行分包制度,不定期对各个乡镇进行巡视,建立上下联动的巡视监督网。再次,严格落实村级政务公开制度,改进公示方式,不能只通过张贴纸制公示的形式,而是要采用电子公示屏、微信公众号等新方法,确保公开信息的安全、持久和全面。
  (三)疏浚利益表达渠道,破除乡村“能人”权威
  村民自身利益表达渠道的不通畅,给乡村社会异化出的“能人”以可乘之机。这些“能人”熟悉体制内规则,通过一系列伪造证据、捏造事实、聚众闹事、越级上访等行为胁迫基层政府,并且获得巨大利益。面对这样的治理乱象,必须通过疏浚村民利益表达渠道来纠正。首先,明确利益表达层级。村党支部是国家治理的末梢,也是基层治理的前沿阵地。村民进行利益表达应先向本村党支部提出诉求,而不能随意越级上访。如有越级,上级政府可以在制度允许情况下进行合理回绝。其次,创新利益表达方式。在利益表达主体方面,引入非政府组织的力量,由社会民意调查组织介入,避免因立场和历史遗留问题引发的协商困难,从而对利益表达难点进行更深入客观的研究,所提出的解决措施往往更加理性且富有操作性。再次,提升村民利益表达能力。利用已有的村民委员会议事制度,增加村民会议的召开频率,鼓励村民踊跃参与。
  (四)增强维稳力量,形成长效机制
  村霸通常采用暴力、威胁等黑恶手段直接危害百姓安全,百姓通常无力与之抗衡。政府必须保证每个普通百姓的人身安全,杜绝乡村社会中的地痞村霸威胁百姓正常的生活。但由于基层警力不足、软威胁的隐蔽性等问题,使乡村社会普遍表现出较弱的维稳能力,给各类村霸以可乘之机。首先,应强化乡村治安,推动民警驻村。基层警力不足,致使各类村霸有恃无恐,敢于通过人身攻击恐吓等手段获得非法利益。其次,加大打击力度,形成持久震慑。村霸问题在国家层面由“打黑除恶&rd
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