群己权界”视角下 村霸的形成机制与治理对策／孙云龙

　　二、村霸的权力运行机制

　　不同公权力与私权利组合下的村霸生成路径并不相同，对村霸现象的治理必须重视其生成机制和路径差异。

　　（一）权力闭环机制

　　内生型村霸的权力闭环机制可以从以下两个方面加以解读：一是公权力来源的内部性，乡村治理权来源于乡村社会内部。二是个人权利的循环性，也就是说，乡村治理权力来自乡村社会内部，且在缺乏外界强力干预的情况下，村霸的权力通过闭路循环不断增强，村霸的身份具有固定性的特征。此类村霸形成的内在机制如图1所示。

　　

　　

　　（二）权力外扩机制

　　嵌入型村霸的权力外扩机制有两个方面的含义：首先是权力来源的外部性，乡村治理权力来自国家嵌入；其次是个人权利的外部扩张性，也就是说，乡村个人权利不再局限于乡村社会内部，而是向国家体制靠拢，通过个人权利的理性扩张获取乡村治理权力。与此同时，乡村干部的公权力对乡村社会实现了全覆盖。由于这一时期过分强调集体主义，使得个人利益在集体利益面前被漠视，掌握公权力的乡村干部实际上就是村霸的社会来源。此类村霸生成的内在机理如图2所示。

　　（三）权力裂变机制

　　复合型村霸的权力裂变机制有以下两个方面的内涵。首先是权力来源的多元性，有的村霸通过个人权利的异化，或者通过家族、宗族势力获得乡村社会内部超级权势；有些村霸个人权利外扩，通过融入国家体制而获得乡村社会的外部权威。其次是权力运行路径的变动性，也就是说，村霸对乡村治理权力和个人利益的攫取并不是通过单一路径，而是不断变化的，当一种路径无效时，就可能转变到另一条路径中去，或者多路径同时进行。其具体情况如图3所示。

　　三、村霸的治理对策

　　当下村霸问题日益复杂，主要体现为村霸表现类型的多元化。对村霸的治理要注意区分村霸的不同类型，对症下药。此外，村霸问题往往伴随着违法暴力问题，因此根除村霸产生的社会根源，还须把乡村经济、社会和文化建设共同纳入法治化、规范化的轨道中。

　　（一）加强党的支部建设，突出支部书记地位

　　传统乡贤和宗族文化复苏使内生型村霸重新获得生存空间，乡村精英主导乡村社会的经济文化生活，而作为基层治理核心的党支部被架空，出现了现实中不少农村的基层党组织软弱涣散、有组织没力量的情况［2］，这就需要通过加强党支部建设，赋予基层干部更多合法的权力来主导基层治理。党支部曾经在革命时期发挥了战斗堡垒作用，是党夺取政权、维护政权的重要武器。进入新时代，应当重拾这一制度优势。首先，选好带头人。上级党委应当对村党支部书