现代治理工具的类型及运用策略／刘笠萍

　　3.混合性工具。混合性工具顾名思义就是指它同时具有自愿性和强制性特点。决定权在于政府，政府既可以把自己手中的最终决定权交给私人部门由其代为实行，也可以把非政府部门的决策权收到自己手中，下放或回收工具的权力由政府视不同情况而定，这样就能避免因工具选择的简单化而造成政策实施不利，它主要包括信息与劝诫、补贴、产权拍卖、征税与用户收费等。

　　（二）根据工具来源的不同而分类

　　1.市场化工具。市场化工具是指政府借助市场并充分发挥市场调节在配置资源中的决定性作用，为公共物品、公共服务供给的有效提供而采取的方式或手段。“凡是那些在某一方面具有明显市场特征（价格、利润、私有产品、金钱诱因、自由化等）的方式、方法和手段，都是市场机制的反映，都可以称为市场化工具”［2］。

　　2.工商管理技术。工商管理技术是指政府在治理过程中常用到的企业化管理的技术。行政管理和企业管理具有一定的相通之处，可以彼此借用，如全面质量管理、目标管理、绩效管理、战略管理、顾客服务、标杆管理、流程再造等。这些管理技术虽然是从企业管理中提炼出来的具体方法，但它们同样可以应用到公共管理事务中。行政部门借鉴企业的各种管理方法，既有利于提高政府的效能，又能赢得公众的理解，提高公众满意度，从而保证政府的行为与对象的利益尽可能一致，达到双赢。

　　3.社会化手段。社会化手段是指政府通过整合各类社会力量、有效调动社会参与以实现政策预期目标而使用的手段。它强调主体的多元化，有社区、个人与家庭、志愿者服务、非政府组织、公私伙伴关系及听证会等。这些手段强调政府与社会资源的互动，既可以减轻政府的负担，又可以调动公民的积极参与，因而受到广泛的欢迎和支持。

　　总之，现代治理工具更注重柔性的方法技术，强调诱因性、沟通性、合契约性，与传统的权威、财政、组织等规制性工具相比，具有一定的亲和力，能以合作代替对立，以各方利益一致代替纷争，从而发挥出协同和放大效应。

　　二、我国政府机关在治理工具的选择和运用中存在的问题

　　（一）从治理工具使用方式看，有的政府部门过分依赖强制性工具

　　从政策实践来看，有的政府部门过分依赖强制性工具，尤其是行政命令。有的行政机关通过制定大量行政法规来管理社会生活的众多领域，而且认为强制性越高，有效性就越强，作用就越明显。但是，事实上过度依赖强制性工具会产生许多弊端，如管理成本过高、适应性较低，而且在很多方面并没有取得好的效果。

　　（二）从治理工具使用目的看，一度以GDP为导向

　　自GDP概念被引入中