现代治理工具的类型及运用策略／刘笠萍

　　（三）从治理工具使用主体看，治理主体相对单一

　　我国曾经历了计划经济时代，当时主要是以政府组织为单一的管理主体，忽视了其他社会参与主体的作用，导致权力过分集中，机构臃肿、层级过多带来的行政控制力失效、失范的情况较多。在社会主义市场经济体制下，如何处理好政府与市场的关系是必须面对的问题。一方面，政府要积极鼓励和创造条件让公民、社会组织参与到社会治理中，并发挥他们监督政府的作用；另一方面，政府要落实自身的责任机制，使职、权、责、利相统一。在选择治理工具时要坚持科学化和民主化，避免滥用、错用工具，革除政府全能主义治理模式的弊病和惯性，严禁政府既当“裁判员”，又当“运动员”。

　　三、现代治理工具的运用策略

　　（一）要了解各治理工具的优缺点，综合协调搭配运用不同工具

　　不管是哪一类治理工具，总是优点与缺点并存的，不存在绝对好的或者绝对坏的工具，只存在是否适用的工具。在选择使用之前，首先要熟悉各种工具的差异、局限性和适用范围，避免出现误用、错用或乱用，而且要注意各工具之间的搭配组合，以实现整体的优化。强制性工具对维护社会和谐稳定、保障公共利益和公民权利方面具有重要作用，但是运用其会产生成本过大、抑制市场活力、导致权力寻租和腐败产生等问题。市场化工具在解决政府生产和分配的低效率、促进竞争、提高公共服务质量、解决公共产品和服务的资本投资不足、促使公共资产的充分利用等方面能发挥积极作用，但也会造成市场失灵、忽视社会正义、公共责任缺失等问题。因此，政府既要充分考虑各种工具自身的优缺点，又要考虑工具的具体适用情境，把各种主客观因素综合加以审视，才能确定哪种工具是最恰当的。

　　（二）要始终坚持将社会的公平和正义放在首要位置

　　坚持维护社会公平正义对于彰显中国特色社会主义的价值优势、道义优势、制度优势，不断增强中国特色社会主义凝聚力、向心力、感召力具有重大意义。政府在为公众提供有效公共服务和产品时，要坚持公平正义的根本出发点，从维护大多数人的利益出发，从维护人民群众的经济、政治、文化、社会权益出发，从体现人的发展权利、机会、规则和结果的平等出发。只有坚持这个最根本的标准，治理工具的选择才有意义，人民群众才能共享发展成果，才能从被动的接受管理者变成积极的参与者，才能促使治理取得显著成效。

　　（三）要把公共利益作为基本的出发点，发挥公民表达机制的作用

　　公共利益是政府存在的合法性基础，政府在选择治理工具时，要从公共利益的角度思考和解决问题，如公民的基本权利是否得到有效而充分的保障，社会的伦理道德是否被遵守，大多数人的利益是否被维护和提升，决策是否遵循正当程序。既然治理的对象是社会公众，那么只有创造条件尽可能地让公众参与到治理过程中，才能真正倾听民众的呼声、保障他们的利益、赢得他们的支持。公众通过什么样