公务员忠诚价值流失的原因及治理对策／刘东杰

　　3.不良示范带动。人的公平感不仅来自他自己得到了什么，还来自与他人所得的比较。一切有违公共行政公共性的行为，如果得不到相应的处罚与制裁，都可能引起勤政敬业者心理失衡，进而导致他们的公平感缺失。找回公平感的方式有两种：要么不良现象得到有效的治理，要么自己“同流合污”。一旦他们选择了后者，不良现象便具有了示范力，进而引致其他公共行政人员忠诚意识弱化。

　　4.罚不当罪纵容。人们在做出行为选择时，通常都会进行精密的“算计”，这种“算计”是一种利弊权衡。如果对于行政不忠的行为处罚大大轻于这种不忠行为的所得，即“罚不当罪”，那么违反忠诚道德的行为很可能会大行其道。现实中，基于多种原因，“罚不当罪”的现象仍实质性存在，这变相地纵容了一些公务员的不轨行为。

　　二、公务员忠诚价值流失问题的治理路径

　　（一）强化忠诚道德教育与修炼

　　“真正意义上的教育应当是触及人心灵的教育，它要建构人的精神世界，逐步形成人内在的‘良心’，一个有良心的人，才能成为道德的自律者，这正是道德教育所要追寻的目标”［2］。忠诚道德教育也理应如此。

　　1.强化行政伦理教育。行政伦理“体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共管理、公共服务、公共责任和公共价值等方面的规定性”［3］。行政伦理教育的目的主要是使公共行政人员建立正确的行政观和公共性思维，以便抵制不良价值观念的侵袭。强化行政伦理教育，一是要增加行政伦理教育的服务供给。要通过增加投入、政策支持以及凸显地位等方式，提升党校（行政学院）、讲师团、高等院校、公务员培训中心等教育培训平台的服务能力。要加大培训项目中的党性教育、品德修养、行政道德等课程的比重。要积极推进“互联网+公务员培训”，打造全国范围内资源共享的行政伦理教育资源平台。二是要加强行政伦理教育的制度保障。要建立从公共行政人员的初任培训、进修学习、正常轮训到定期组织生活与思想学习的全流程伦理教育机制；建立行政伦理教育的经费投入机制，并动态增加经费投入；建立行政伦理教育的考评机制，整饬学习教育中的形式主义与浮夸之风等；制定和出台《公务员伦理法》，把公务员行政伦理教育纳入伦理法范畴，夯实行政伦理教育的法律基础。三是要创造道德修炼的便利条件。任何外在的道德教育最终都要经由主体认同后方可内嵌于其价值体系。公务员道德素养的提升，最根本的决定因素源于其自身的重视。外在力量理应思考如何为公务员提供更多道德修炼的便利条件。既要为每个公务员提供公平的学习实践机会，又要为每个公务员最大限度地创造时间和空间，使其“每日三省吾身”。另外，还要建立道德修炼心得的分享交流机制，使修炼效果在互动中提升。

　　2.强化行政职业道德教育。职业道德教育的目的是使公务员建立正确的职业观，以便严肃对待职业赋予，弱化依凭职业的“利己”动机。强化行政职业道德教育，一是要重视角色伦理