政府疫情防控策略：判断和决策、防控预案、信息公开／吴传毅

　　【摘  要】政府疫情防控要建立非常状况下的信息呈报机制，政治、经济、文化等必须给疫情防控让路。疫情决策最重要的选项是人民生命健康权。要做好疫情防控预案，疫情信息必须及时公开。

　　【关 键 词】政府；疫情防控；判断；决策；预案；信息公开

　　【作者简介】吴传毅（1963— ），男，中共湖南省委党校副校长，湖南行政学院副院长，二级教授，享受国务院政府特殊津贴专家，主要研究方向为法学、政治学和党的建设理论。

　　一、疫情判断和决策

　　（一）非常状况要建立非常信息呈报机制

　　层层上报的信息呈报机制与工业时代相对应，后工业时代超大规模的流变使得层层上报的疫情呈报机制失灵，从而导致错失决策最佳时间。遇到突发事件，决策越早越好，决策延误则可能造成巨大损失。疫情呈报本身就存在着重大风险。地方政府缺乏对疫情判断的经验，如果判断不准，延误疫情信息的呈报，则可能造成高层对疫情的误判。因此，改革现有的疫情信息呈报机制，包括重大突发事件的信息呈报机制尤为重要。比如，美国建立了一套直接呈报总统卫生安全委员会，再由总统卫生安全委员会呈报总统的疫情信息呈报机制，这套体系跳出了常规的医疗卫生管理系统，是一套独立的体系，或许可以供我们借鉴。

　　（二）政治、经济、文化等必须给疫情防控让路

　　疫情下的政府决策必须是一切给疫情防控让路，必须把防止疫情扩散及降低疫情带来的危害摆在第一位。疫情属于重大突发事件，一些常规和惯例需要打破，不能遵循过去的习惯做法，否则会贻误时机。湖北武汉对新冠肺炎疫情信息呈报滞后，根本原因是对新冠肺炎缺少认知。新冠肺炎是一种新型病毒引致的肺炎，对其认识有一个过程，不可能一开始就完全掌握它的传播力以及危害，以至于武汉市政府及湖北省政府出现了轻敌现象。另外，武汉对疫情信息呈报滞后，直接原因是受政治、经济、文化等因素影响。政治原因是武汉市以及湖北省正在召开“两会”，经济原因是湖北经济正在引领中部六省，文化原因是武汉百步亭社区在疫情期间没有打破先前的惯例，如期举办了“万家宴”活动。百步亭社区是中国群众自治的一个样本，多部委曾联合宣传推广百步亭经验。“万家宴”是百步亭每年的年度大戏，也是最响亮的品牌，并且逐步升格成了武汉市的一张文化名片，同时也是代表武汉基层治理、现代化治理的一张名片。它具有象征意义，没有谁会轻易中断这一传统。客观地讲，常态下的疫情信息呈报必须考虑政治、经济、文化等多方面因素。但是，非常态下的信息呈报必须把非常事态摆在第一位，政治、经济、文化等因素必须给疫情让路。

　　（三）决策最重要的选项是人民生命健康权

　　以人民为中心是我们党的执政宗旨。人民权益包括很多方面，其中生命健康权是最为重要的