管理初衷与管理效果偏差及其修正路径探索／黄甄铭 卓 翔

　　（四）不同利益主体间对公平问题的看法产生矛盾

　　习近平关于改革的重要论述“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，具有深刻的内涵，直接关涉社会发展，尤其是“后现代化”国家社会发展。社会主义市场经济中的社会公平，包括机会公平、规则公平、结果分配公平。但是，任何一种公平都是相对的，基于不同利益主体的视角对公平的界定与看法必定存在差别，诚然始终无法同时满足双方或多方对公平的绝对需要。因此，在公共管理实践效果的界定与考量过程中，这一矛盾始终贯穿，并且不同主体对效果的偏差是否已经产生以及产生多少的认知必然有所不同。

　　（五）应对能力与外部不确定因素的变化产生矛盾

　　应对能力往往与固有认知相匹配，尽管在实践过程中能够将前人的经验教训尽可能吸纳，但外部因素的不确定性伴随的风险还是常常超出经验所能预测的范围。尤其在当今社会，人工智能、大数据、云计算等新兴技术的迅猛发展，正在对这个社会产生变革性甚至颠覆性的影响，使得政策制定与立法必然存在一定的滞后性。就外部不确定因素而言，不成熟的管理经验已难以紧跟变革的速度。因此，在设计管理初衷的过程中，即使依靠自身的能力能实现对风险的提前评估与考量，但依然难以应对外由部不确定因素带来的变化，进而影响管理效果。

　　三、偏差修正路径探索

　　（一）合理设置战略目标，确保目标清晰客观科学

　　战略目标的设计作为管理的第一步，也是管理初衷的直接表现，应当遵循清晰、科学、客观、合理、可灵活调整等几项原则。第一，要借助以往经验与教训，做好合理预估工作，分析过去没达成目标的多维度原因，判断以上缺陷能否在此次克服，如若不能，则需要相对应降低目标期望。第二，充分考量由当前内外部环境因素带来的影响，结合自身特点制定适合当前管理团队和具体公共管理实践项目的战略目标，力争特色性与科学性的统一结合。第三，借助外界渠道，如第三方咨询机构、智库等，站在公众立场上结合民主化原则思考当前目标设置，同时力争灵活机动，结合实时情况进行动态调整。

　　（二）注重科学管理过程，协同应对内外矛盾

　　管理初衷与实际管理效果之间，最为重要的就是管理过程这一“桥梁”。过河搭桥的途径有许许多多，最理想的则是利用最低造价成本且用最短时间到达彼岸，但理想情况总是会受到现实因素的影响制约，有可能是以曲折向前的模式到达彼岸，有可能一开始就搭错了方向，甚至有可能半路桥面坍塌直接坠入河底。在这一过程中，内外部矛盾的存在不可忽视，它是管理目标达成的阻碍因素，虽短时间内无法立刻解决，但矛盾是推动事物发展的动力，公共管理者需要关注矛盾本身，针对矛盾设计一套科学的管理流程，用以提高效率；同时，注重细节管理，从细节入手防微杜渐。此外，充分考量激励与保健双因素在管理过程中的应用。

　　（三）加强风险防范工作，实现灵活动态调整

　　当今的公