从精英人才到精准人力资本——我国人才政策的转变路径探究／张学艳 周小虎

　　二、构建精准人力资本战略生态布局

　　“十三五”期间是我国经济发展取得重大进展的关键时期，各地区要充分贯彻人才战略思想，抓住世界新一轮科技革命和产业变革的机遇，为推进区域经济的高质量发展，争取更多的人才战略资源。要逐步形成门类齐全、梯次合理、充分满足经济社会发展需要的人力资本布局，构建以“高精尖缺”人才为主导、以青年人才为重心、以各类专业技能人才为基础的人力资本战略生态布局。

　　（一）构建“复合型创新创业人才+高科技领军人才+战略性新兴产业高端人才+高技能领军人才”的“高精尖缺”人力资本战略布局

　　面对世界新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战，各地区人力资本战略布局要着眼于引领科技创新，加大对“高精尖缺”人才的引进和培育力度，打造四支科技新军。一是既通科技又懂市场的复合型创新创业人才。推进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度整合，以提升创新创业能力、市场开拓能力。这需要一批熟悉国际国内市场、掌握核心技术、引领产业发展、国内国际知名的科技企业家。要使所有科技企业家的素质进一步提升，以适应战略性新兴产业、现代服务业和高新技术产业发展的需要。二是处在国内外学术前沿的高科技领军人才。借助各地区高校、科研院所及相关重点实验室的优势，充分发挥各类科技人才的专业技能，解决基础研究和前沿技术贡献不相匹配、经济发展新动能与科技领跑迫切需求不相匹配的难题。加速形成一支彰显地区科技水平和发展特色、能为全国做出突出贡献的科技新军。三是能突破发展关键技术的战略性新兴产业高端人才。在各地区产业布局和现代化产业体系构建过程中，对战略性新兴产业人才需求迫切，重点是人才对产业的匹配度和支持度。要形成具有区域特色、与区域产业发展相匹配的地区产业人才。四是掌握绝技绝活的高技能领军人才。为适应“中国制造2025”“‘互联网+’行动计划”等，需要能够解决企业关键性操作技术和生产工艺难题，推动生产水平、产品质量和经济效益显著提高的企业技师、高级技师，要加快形成一支具有精湛技艺、高超技能、国际视野的高技能领军人才队伍。

　　（二）构建“青年拔尖人才队伍+海归青年创新创业人才+本土青年大学生”的青年人力资本战略布局

　　各国的人才争夺集中于青年科技人才和留学生身上。世界各地技术型移民的流动规模日益增大、流动速度日趋加快，并且趋向更年轻化。在2017年全球人才竞争力指数报告中，中国在118个国家中排名54名，比2016年低了6个名次。究其原因，我国缺少与社会经济发展相匹配的创新青年人才，对优秀青年人才的培育力度不够。青年人才在人力资本生态结构的作用重大，是科技革命和产业变革的主力军，应该构建以青年人才为重心的人力资本战略布局。首先，要切实以有利于青年人才引进、培养、激励为出发点，优化创新团队的梯次结构，做好新老交替与人才储备工作，优先引进