目标与关键成果法：新时代政府提升战略执行力的方法选择／杜义国

　　（五）目标与关键成果法的主要功能

　　目标与关键成果法在发展过程中汲取了目标管理的目标引导、促进职工参与和沟通的思想，关键绩效指标的关键指标设定和聚焦的思想，平衡计分卡的战略管理和组织协同的思想，又具有简单易用、快速调整的优点，给组织领导者带来了新的管理思路。

　　二、新时代政府面临动态变化的环境和多元任务要求

　　当今时代被称为“VUCA时代”（Volatility、Uncertainty、Complexity、Ambiguity），即具有易变性、不确定性、复杂性、模糊性等特征。同时，在新时代，我国政府又面临政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等多元化的艰巨任务。动态变化和多元任务需求相互交织的内外部环境，给政府工作带来了新的挑战。

　　一是政府面临的环境呈现持续动态变化的特征，不确定性越来越高。当前，国际形势正处于一个复杂严峻的时期，贸易保护主义、民粹主义等思潮抬头，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全问题突出，地缘政治导致的地区冲突不断，世界经济增长放缓，贫富差距日益扩大，新一轮科技和产业革命的竞争愈演愈烈。环境的快速变化倒逼政府必须具备快速反应能力，从而掌握领导经济社会发展的主动权。

　　二是政府管理的目标和任务更加多元。我国政府面临着新时代社会主要矛盾转化的新需求。人民的美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。政府在政治、经济、文化、社会、生态等各方面都承担着繁重的任务，新的需求不断出现。政府如何抓住阶段性重点，不断取得新突破，是现实而紧迫的问题。

　　三是工作效率和执行力的提升是政府面临的长期任务。政府组织规模庞大，纵向管理层级多，横向职能部门设置多。与企业或非营利组织相比，政府组织规模大、层级多，执行战略的难度更大，对环境变化的反应较为迟缓，因此，必须采取一切可行措施提高政府的执行力和快速反应能力，以克服科层组织固有的顽疾。

　　四是加强政府上下层级和部门间的协同，促进整体政府建设是提升政府能力的重要努力方向。面对纷繁复杂和相互交织的问题，政府内部必须通过有效的管理方法和科学的流程加强沟通与协调，通过跨部门协作形成合力，既要化解历史遗留问题，又要制定具有前瞻性的举措，践行新战略，勇立时代潮头，引领社会持续发展。

　　三、目标与关键成果法的功能与提升政府战略执行力需求的契合性

　　在不断变化的内外部环境中，政府只有坚持不断改进管理、坚持创新，才能破难题、解新题，提高应对挑战的能力，引领社会稳步发展。目标与关键成果法给改进政府管理、提升政府战略执行力带来了新的启示，我们有必要积极探讨应用其基本思想方法改进工作，书写新时代政府管理的新篇章。

　　一要突出战略导向。目标与关键成果法注重从使命、愿景和战