给付—规制视角下农村贫困妇女脱贫策略的反思与完善／卓惠萍

　　（二）完善社会保护性规制设计，发挥规制手段的去性别差异化脱贫效用

　　与给付相比，规制是成本较低的社会政策。正如武川正吾所言，只要保障就业机会平等的政策能有效地发挥作用，即使社会支出的水平低，去性别差异化的程度也会较高。切实推动农村妇女脱贫，不让一个贫困妇女掉队，就需要以公平、公正、正义为出发点，制定带有整体性的社会政策或设计基本制度，以实现农村贫困妇女群体权利平等、机会平等、规则平等与结果平等。首先，检视已有的促进妇女经济参与的社会保护性规制，看其对妇女就业机会公平是促进还是限制，如果仍以保护之名行限制或制约之实，则要毫无保留地予以清理。其次，消除劳动力市场中的就业性别歧视，保护农村妇女的就业权益。譬如，可成立反歧视的专门机构，并规定所有的工作岗位对男女都应是开放的，不应限制女性就业，且当女性受到不公平待遇时，可以向反歧视的专门机构求助，并由该机构对施加歧视的单位进行惩罚。也可借鉴日本经验，在劳动力市场领域加强就业保护体系建设，制定较为严格的雇主解雇职工的规制，减轻正规雇员失业的风险，保障劳动者的合法劳动权益不受侵害。再次，实现农村贫困妇女脱贫是个经济问题，但其解决之道需跳出经济领域，制定相关规制以构建性别友好型的家庭、社会、国家，更好地助推该问题的解决。最后，促进农村妇女脱贫不能仅靠政府一己之力，需多方力量共同努力。为确保多元化供给主体的服务质量，需要制定新的规制，以更好的协作打赢脱贫攻坚战。

　　（三）合理确定给付手段与规制手段的政策搭配，发挥“1+1＞2”的脱贫效用

　　从精准扶贫实践看，在多种路径中，既有给付性手段的痕迹，也有规制性手段的影子，两种手段的功能之间存在某种关联，二者可以相互替代，却又不能完全相互替代。因此，二者之间不是非此即彼的关系，政策制定者需要根据实际情况对二者进行合理搭配，使其产生出“1+1＞2”的脱贫功效。那么，如何使有限扶贫资金发放后达到去性别差异化的效果？一方面，可以改变资金支出结构，向贫困妇女倾斜；另一方面，去性别差异化需要增强对劳动力市场的社会性规制。在消除就业性别歧视方面，尤其是在当前全面二孩政策背景下如何切实保障妇女的就业权利，都需要围绕给付与规制两种手段去调整现有政策。一方面，严格限制企业实施含有性别歧视的规制性政策，对违反者施以重罚；另一方面，通过税收优惠政策或奖励补贴政策，对雇佣女职工人数达到一定比例的企业予以减负。总而言之，加快农村贫困妇女脱贫并有效阻