“微时代”基层治理现代化 转型的难点、要点与突破之道／李艳庆 杨子夜

 

　　【摘  要】“微时代”信息交流的畅通与便捷，在开阔民众眼界、丰富思维的同时也加剧了政府对基层的治理难度：既要有秩序又要有自由，既要行使权力又要保障权利，既要管制得力又要方法科学，既要依法治理又要不失人情。在基层治理现代化转型过程中，需要实现治理观念的动态化转变、治理基础的权利化转变、治理方式的多元化转变、治理路径的法治化转变、治理边界的明晰化转变。具体而言，应以理念的发展性确保治理的先进性，以思维的开放性保障治理的民主性，以手段的科学性实现治理的合理性，以民众的获利度提升治理的实效性。

　　【关 键 词】“微时代”；基层治理现代化；转型；公民权利；公共权力

　　【作者简介】李艳庆（1983— ），男，河北金融学院马克思主义学院副教授，研究方向为马克思主义理论与当代；杨子夜（1990— ），女，河北金融学院经济贸易系助教，研究方向为技术管理。

　　一、“微时代”基层治理现代化转型的难点

　　（一）既要有秩序又要有自由

　　“微时代”信息交流方式的不断创新与发展，首先实现的就是公民个人观点、想法表达的顺畅与及时，这固然实现了个人言论的自由化，但缺乏必要限制与管控的交流环境也使得不恰当言论甚至是错误言论可以顺畅流入社会，成为扰乱政府治理的重要不良因素。在信息极度开放的时代，面对公众不断强化与强调言论自由的诉求，政府管理者如何实现秩序与自由的并存，如何借由必要的管控行为而净化社会环境，确保公众理性、适度的自主裁量空间，就成为必须解决的首要难题。

　　（二）既要行使权力又要保障权利

　　掌握权力的管理阶层需要借由指令、决策而更好地引导民众发展、实现公众利益，这就要求其依据规章条款而规范用权、合理用权、高效用权，避免个人情绪、欲望的过度涉入而假公济私。但在法治体系尚未成熟、健全的当下社会，权力的完全理性使用难以实现。事实上，即使法治化程度再周密的国家，也有法律不及和法律规定不详的领域和层面，权力的使用就必然存在相当的“自由裁量”空间。［1］如何确保当管理层自主决策时对公众权利的优先维护和主动保障，就成为治理的难题之一。尤其是在“微时代”，新思想、新观点的不断涌入更是加剧了对掌权者认知引导的难度，一旦其无法甄选先进理念而为别有用心者所左右，就会直接导致权力使用方向的错误。

　　（三）既要管制得力又要方法科学

　　“微时代”沟通交流方式的不断发展，使得公众言论、观点的表达更为及时与顺畅，面对同一事件在网络上各抒己见已成为常态，但这之中就不乏别有用心者的刻意引导与干扰之举。为维系社会有序、稳定运行，就有必要进行相应的管控与治理，清除不良言论