2019年11月下期
社区治理中基层政府对社会组织的领导逻辑——基于“情境—目标—策略”分析视角／徐丽超
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：徐丽超
日期：2019-11-06 09:50:25
| 务优化，对于基层政府来说是政绩和公众问责，二者本质是统一的，这就要求基层政府领导的中立性。其次，基层政府在理解“政府间竞争”的同时也要理解社会组织的本土性，即社会组织与当前社区治理的发展程度是需要一致的，不切实际地“赶超”是一种基层政府对社会组织的破坏性领导。
（二）共进：规避过度控制和工具化
行政体制下基层政府对社会组织的领导是一种控制形式，这种形式表现为刚性约束和柔性指导。刚性约束是行政流程或法律规范所要求的；柔性指导是关注社会组织的能动性，给予社会组织自由发挥空间，鼓励创新性和多元性。两种形式的有效分配和均衡才能构成良好的领导形势，但由于转型时期行政体系改革的惯性，存在刚性约束控制单方面独大，以及过度控制和工具化风险。过度控制是基层政府对社会组织以刚性约束的领导方式，完全忽略社会组织的话语权和功效发挥，同时这种过度控制通常采取命令式策略，将社会组织视为政策执行或行政管理的工具，这显然违背社区治理多元参与的理念。因此，基层政府对社会组织的领导是一种共进思想的领导，即将基层政府领导行动置于社会组织参与社区治理语境下，建立两者之间一致的协调发展合作关系，发挥基层政府在社区治理中对社会组织的有效领导作用。
参考文献：
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［3］郭哲，曹静.我国机构改革的进程与逻辑：基于“情境-目标-策略”分析框架的视角［J］.求实，2019（3）：59-75，111.
［4］何艳玲，李丹.机构改革的限度及原因分析［J］.政治学研究，2014（3）：93-107.
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