信访治理中基层政府公信力的弱化及其防治／刘振勇 陆 霞

　　【摘  要】基层政府作为现代行政体制的基石，在“属地管理、分级负责”的信访治理中尤其关键，在现实中却存在担当不足、弱化政府公信力之虞。若要消除耗散基层政府公信力的原发性、继发性乃至转移性因素，必须坚持和推进科学、协调、均衡、全面的发展理念和政策；贯彻党政兼任信访长制度，落实初信初访首办责任制度；加大对重复信访、越级信访等的治理力度，防治政府公信力的耗散；加强民众监督和监察巡视，提升基层政府行政效能与法治水平；加强网上信访平台建设，促进信访的协同治理。

　　【关 键 词】信访治理；基层政府；公信力；弱化；防治

　　【作者简介】刘振勇（1967— ），男，遵义师范学院地方社会发展研究中心主任、副教授、法学博士，研究方向为法治建设与政治文明；陆霞（1968— ），女，遵义师范学院图书馆馆员，研究方向为图书管理与读者服务。

　　【基金项目】教育部人文社科规划基金项目“网上信访的协同治理研究”（项目编号：17YJA810005）

　　一、信访治理中基层政府公信力的弱化

　　1.基于“属地管理、分级负责”的原则，对于群众的一次信访反映和诉求，政府及其相关部门的一次化解率越高，政府公信力的修复与弥补也就越发到位。出于对群众疾苦的关切，并及时为群众排忧解难，国家在《信访条例》中规定了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决”的原则，并且规定了“县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作”的机制，而且强调“通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷”。如此，政府及其相关部门对群众的反映和诉求，依法就地及时合情合理的一次性纾解或化解的比值越高，群众的满意率就越大，群众对政府的认同与认可度就越高。

　　2.信访一次反映和解决的期望值趋于下降，必然促使信访重复发生率趋于上升，导致政府及其相关部门的公信力受到耗散与消解。但凡群众有诉求反映，就没有不希望依法就地及时解决的。但是，在社会生活中，群众一次信访反映、一次解决到位的概率不是很高，往往引发重复推动、再三催办的发生。这不仅增加了群众的焦虑与痛苦、不解与愤懑，也使得政府的公信力与口碑受到极大的耗散与消解。在调研中，“多名信访系统工作人员向媒体确认，以往在国家信访局接待的上访事项中，八成为重复访”［1］。不可否认，这其中不乏极少数访民对自身利益诉求期望值的一再调整，也不乏政府相关部门在介入过程中由于自身工作态度、工作作风、工作方式等导致信访原问题发生激变，进而衍生出新的反映和诉求。