2019年10月下期
当前基层官僚主义的新表现及其根源／郑 帅
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：郑 帅
日期：2019-10-09 17:05:07
| 作祟，本质上源于“唯上不顾下”的命令主义。命令主义指的是违反群众意愿，采取简单粗暴、行政命令的方式，强迫群众办事的工作作风。干部不深入群众、违背群众意愿的强迫命令是命令主义，上级不深入基层、无视基层实际的“层层加码”也是命令主义，这种作风本质上也是“唯上不顾下”的官本位思想的反映。有的领导干部在工作生活中，习惯了“官场做派”，喜欢发号施令，而不顾基层实际。有的领导干部一心想着争彩头、出政绩，要求基层干部干这干那，其背后逻辑是求得上级赏识、谋得职位晋升，这种工作作风，“表功”的是领导、“买单”的是下属，“出彩”的是上级、“背锅”的是基层，其最终结果是破坏决策部署的严肃性，削弱上级机关的权威，挫伤基层干部的积极性。因此，各级领导干部把任务部署到基层时，要有正确的方法和手段，有明确科学的标准，使之符合基层实际，既要防止“层层加码”，加重基层负担，又要杜绝低标准、低效率的行为。
三、“标准一刀”的领导方法源于“唯书不唯实”的主观主义
绩效考评是近年来新兴的党政机关考核手段，每个单位、每位干部平时做了哪些工作、如何开展工作，都可以通过具体的量化指标体现出来。绩效考核弥补了过去党政机关考评基层工作相对虚化的不足，使考核内容更加具体，有章可循，便于操作。实施绩效考核的本意在于强化管理、明确责任、促进落实，但是，倘若过分依赖“绩效”，一再强调“量化”，事事都要“达标”，就容易背离初衷，走向反面。
“标准一刀”是当前基层官僚主义的新表现。近年来，为推动基层工作落实，各级政府制定了种类繁多的督查、巡查、督导等考核项目，但有些上级单位的考核标准却不甚科学，甚至“唯标准，轻实绩”。比如，有的地方政府从党中央提出的“让人民满意的要求”出发，制定了“警务标准满意度调查”制度，意在考核基层警务活动是否让人民群众获得了安全感、幸福感。这种考核的初衷是好的，但该地方政府要求对每起警情一一回访，以群众满意度是否达到100%来考核基层民警。这种量化标准是违背行政执法规律的。公安机关的警务活动属于行政执法范畴，行政执法追求的是合法公正，这决定了基层民警在处理每起警情、解决每个矛盾的时候不可能让所有人都满意，因而这种要求100%满意度的调查也就走向了脱离实际的官僚主义。比如说，某县在生态环保督查工作中，不是按照环境绩效水平对不同企业进行分类，按照科学的比例关闭企业，而是不分青红皂白，只要出现了污染，一律关停或搬迁；不是按照水污染防治行动计划规定的期限，有序关闭、搬迁禁区内的畜禽养殖场，而是按照“一刀切”的方式，在督查组到达前夕要求全部关闭。这种“标准一刀”的官僚主义作风，极大地挫伤了养殖户和企业的积极性，也使改善环境质量的效果打了折扣。
“标准一刀”的官僚主义，究其根源，还是一些领导干部的政绩观出了偏差，犯了“唯书不唯实”的主观主义。有的领导干部搞不清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，“唯书不唯实”，只顾着自己高高在上布置工作，闭门造车地制定标准，缺乏深入基层、深入群众的实地调研，因而制定的考核标准、量 |