参与式合作与贫困治理：商会参与扶贫的SWOT分析——基于南江县商会的扶贫实践／杜孝珍 王祎

　　另一方面，要加大社会动员与舆论宣传力度，发挥政策和环境优势，强化政府和社会的正面引导。借助电视、网络、报纸、“两微一端”等各种途径宣传“万企帮万村行动”、乡村振兴战略以及商会的性质、作用和地位，使商会会员、贫困户以及民众正确认识商会在促进经济发展、精准扶贫等方面的重要作用。加大对扶贫过程中贡献较大的会员企业的宣传力度，实施荣誉性奖励政策，为激发更多企业参与扶贫事业营造良好的舆论环境。

　　（二）WO战略——扭转型：利用外部机会，克服内部劣势

　　一是完善协同互动关系，形成大扶贫格局。调动全社会参与扶贫事业的积极性，“建立由各级政府、扶贫瞄准对象、非政府组织、农村基层组织、社会力量等构成的贫困治理主体结构”［1］，形成全社会参与的大扶贫格局。尤其是要理顺参与主体之间的职责与关系，充分发挥政府主导、社会力量助推、扶贫对象积极主动的合力作用，共同推动反贫困治理进程。

　　二是规范和引导商会行为。完善监管规则，对商会扶贫资源的筹集、配置和使用情况实行公开透明的社会公示制度，完善扶贫工作监测评估机制，为后期扶贫资源配置提供依据。充分发挥工商联的监督、引导和协调作用，督促商会落实帮扶措施，规范、有效地使用帮扶资源。进一步完善扶贫办、工商联等跨部门协同机制，为商会参与扶贫提供制度支持。引导商会不断完善内部治理机制和行业自律机制，创新服务方式，增强商会自身的凝聚力、影响力和号召力。

　　三是加强商会自身建设。一方面，要完善商会内部治理结构。促进会员发展，形成商会合力，共同承担社会责任。健全价值引导机制，培育社会主义核心价值观，弘扬中华民族扶危济困的传统美德，准确定位商会帮扶的宗旨与目标，引导会员关注结对村的实时动态，认真履行社会责任，有序参与精准扶贫。完善组织架构和组织制度，注重公信力建设，提高商会管理效能。另一方面，要加强自身运作机制建设。完善激励与动员机制，增强会员的公益意识。完善标杆学习机制，借鉴其他商会的帮扶经验，提升帮扶效果。充分调动行业商会、异地商会等各类商会组织的积极性，通过建立扶贫基金等方式，发挥金融工具的放大效应，多渠道吸引公益资源。

　　（三）ST战略——关系型：利用内部优势，回避外部挑战

　　一是发挥欠发达地区的后发优势。欠发达地区经济发展不平衡、贫困人口多、城镇化水平低，但具有较丰富的资源优势。可依托资源禀赋，把劣势转化为后发优势。例如，南江县可以依托当地种植业、养殖业等资源优势，引进资金和技术，进行制度创新，更好地发展特色农业产业基地，增强产业的后发动力。同时也可以依托光雾山红叶旅游资源的合理开发，提高服务质量和水平，增强第三产业的后发动力