参与式合作与贫困治理：商会参与扶贫的SWOT分析——基于南江县商会的扶贫实践／杜孝珍 王祎

　　近年来，随着民营经济的发展以及社会组织管理制度的变革，南江县商会组织数量不断增加，已形成由13家中心乡镇商会、5家行业商会、4家异地商会和1家城市商业综合体商会组成的商会组织体系。截至2017年年底，会员总数已达1178个，占全县规模以上企业的比例达73%，已成为全县重要的经济力量。同时，会员结构比例逐年优化。2017年，个体工商户、小微企业、科技成长型企业占新发展会员比例均超过了51%，企业会员占会员比重达56%。组织规模与组织结构的不断优化，为商会参与精准扶贫奠定了基础。

　　“万企帮万村”精准扶贫行动（以下简称“万企帮万村行动”）是基层商会参与精准扶贫的重要举措。2016年12月，四川省南江县下发了《“万企帮万村”精准扶贫行动实施方案的通知》，提出从2017年1月开始，利用两年时间，运用“非公企业联村、非公有制经济人士联户”的方式，动员商会会员与县内贫困村精准结对，通过智力支持、物资帮扶、技术指导、带动就业等途径，帮助贫困村和贫困户尽快脱贫。之后，45家县工商联（县商会）副主席（副会长）企业率先参与，对口帮扶37个贫困村。截至2018年4月，民企联村数量达到163家（含专业合作社），结对帮扶贫困村156个，贫困村实现了“民企联村、精准扶贫”全覆盖，有力地推动了南江县“脱贫攻坚”与乡村振兴的发展进程。

　　1.构建帮扶长效工作机制。“万企帮万村行动”是南江县商会参与精准扶贫的重要模式，也是新常态下新型“企业+村落”互利共赢的产业发展模式。构建长效工作机制有利于实施“万企帮万村行动”，有利于推动企业发展与乡村振兴。一是政府大力引导。政府是精准扶贫的主导力量，南江县成立了由县委、县政府分管（联系）领导分别任组长、副组长的领导小组，出台了《“万企帮万村”精准扶贫行动实施方案的通知》《关于非公企业帮扶贫困村助推精准扶贫的通知》等文件，设计了行动路线图。同时，利用商会优势，搭建各类招商引资和招才引智平台，广泛动员非公企业和人士参与帮扶活动。二是县工商联依托商会平台，发动各级各类商会积极参与。三是建立跨部门联系机制。县工商联与县光彩会、县扶贫移民工作局、县慈善总会等部门建立工作联系机制，实行跨部门合作。

　　2.推进村企融合，实现互利共赢。村企融合是将商会会员利益与贫困村群众利益捆绑在一起，实现互利共赢的有效途径。在“万企帮万村行动”中，企业发挥人才、技术优势，指导帮扶村开展技能与管理培训，提高农民自我发展的能力；村社采取流转土地、组织劳动力等方式服务于企业，减轻企业在扶贫发展中的阻力和困难；乡镇政府主动化解企业在发展中的实际问题；贫困群众积极回乡务工增收，推动村企融合发展。

　　3.创新帮扶工具，激发脱贫内生动力。南江县坚持构建大扶贫格局，在捐赠扶贫的基础上，通过产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫