基层干部交流规范化建设路径探索／刘学民 靳 婷

　　3.隐蔽的干部交流平台。目前，我国许多地区在进行干部交流时不经过当事人和相关单位负责人的同意，也不做解释和说明，一纸调令即做交流。这种隐秘性的操作很大程度上造成人员流动的不公平、不公正，不利于干部的有序交流，也不利于调动干部干事创业的积极性。

　　4.不完善的干部交流机制。交流的关键是人尽其才。我们遇到的问题通常不是能上能下的问题，而是缺乏有效的交流机制。［2］现实中我们可以发现，许多干部不仅仅是“上不去”，还存在“不愿意上”。一些干部贪恋重要部门权力大、工资高、“油水”多的关键岗位，对其正常调动是很困难的，往往需要上级部门或纪检部门介入才能“逼迫”其离开原岗位，这从侧面反映出当前干部交流机制的不完善。此外，干部个人的主观因素，包括自身的恋乡情结或家庭情况，都会对干部交流的规范化建设形成干扰。

　　三、完善基层干部交流规范化的实践路径

　　要实现基层干部有序规范的交流，就必须在认识和实践两个层面上不断拓展交流规范化的路径，笔者认为可从以下五个方面着手。

　　1.更新交流观念，为基层干部交流规范化建设筑造理论基础。思想转型是实践发展的前提，推动基层干部交流规范化建设要树立三种观念：一是要树立干部人才共享观念。干部人才资源至关重要，基层党组织尤其是领导干部一定要增强干部人才资源的共享意识，克服干部资源“地方所有”“部门所有”的狭隘意识，进行统一规划、统一管理、统一调配，促进各部门间干部交流的良性循环，做到人尽其才、才尽其用，使干部资源配置效益趋近最优化。二是要强化可持续发展理念。干部交流是加快干部代谢和可持续发展的最佳途径，推动干部交流规范化建设，要站在基层干部队伍长远建设的战略高度，以本地区、本部门、本单位的长远发展为目标，树立可持续发展的基层干部交流观念。三是要增强基层干部的党性修养。党的十九大以来，对党员干部的思想觉悟和党性修养提出了更高要求。增强党性修养首先要更新陈旧观念，广大基层干部应认识到交流不是为了快速升迁，也不是为了图清闲和高福利，要正确对待交流工作，服从上级组织部门的安排，正确处理工作需要与个人意愿之间的矛盾，自觉提升自身的党性修养，为干部交流的规范化建设打好道德基础。

　　2.完善交流制度，为基层干部交流规范化建设提供制度保障。实现基层干部的规范化交流，制度是关键。以《党政领导干部选拔任用工作条例》第九章“交流、回避”作为干部交流制度的行为规范，增强了干部交流工作的严肃性和操作性，减少了随意性和无序性，为干部交流的规范化建设提供了制度依据。笔者认为，规范化的基层干部交流应以五年为周期，以乡镇干部总数为基数，安排每个乡镇每周期10％—20％的干部流动量，除特殊情况外，按计划、按岗位需求有目的、有计划地进行交流，并做到新老干部搭配合理、提拔与转岗流动平衡、日常工作接茬有序，使干部交流常态化、规范化。

　　3.公开交流信息，为基层干部交流规范化建设打造阳光平台。在干部交流期限前，一方面，相关部门要对空缺的职位、交流的条件、换岗的日期予以公开，以便于广大干部提前做好交流准备，并提前公示交流过程