基层干部交流规范化建设路径探索／刘学民 靳 婷

　　推进基层干部交流是加快干部队伍成长的有效措施，符合干部交流工作相关条例的基本要求，同时也是库克曲线在干部管理实践中的有效应用。客观地讲，规范基层干部交流，反映了以下三个方面的实践需要。

　　首先，基层干部交流规范化是提升干部队伍效能的需要。“建设高素质专业化干部队伍”，是党的十九大报告提出的新时代党的建设八项重点任务之一。进入新时代，党对提高干部队伍能力结构提出了新的更高要求。这要求我们从选好配强干部队伍的总体需要出发，按照因岗择人、人岗相适的原则，结合基层干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构、工作结构等方面要求，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流，为基层注入新鲜血液，切实增强基层干部队伍的整体效能。

　　其次，基层干部交流规范化是激发干部活力的需要。库克曲线表明，普通员工在其岗位任职超过四年，其创造力便会逐渐下降，工作激情与活力也随之减少。这启示我们应将干部人才的合理流动与完善干部培养管理机制相结合，通过有序流动带动信息、知识、技术、政策、方法等智力资源的流动，提高干部解决复杂问题的本领，促进其综合素质的提升，从而调动干部干事创业的活力和信心。及时提拔和重用基层综合素质高、工作能力强、有成绩的优秀干部，不仅可以形成正确的用人导向，增强基层干部工作的主动性和积极性，也可使其时刻保持一种积极健康的心态，推动干部不断更新观念，增强其适应能力、创新能力，不断强化危机意识、责任意识。

　　再次，基层干部交流规范化是助推反腐倡廉的需要。规范化的干部交流是防止“熟能生腐”的关键一招。常言道，滚动的石头不长青苔。基层干部交流到新环境，换到新的工作岗位，能够帮助其从复杂的关系网中脱离出来，摆脱人际关系的羁绊，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识，有助于其不忘初心、秉公办事，减少不正之风和腐败现象，有利于反腐倡廉建设。

　　二、影响基层干部交流规范化的因素

　　1.干部人才观狭隘。当前，一些基层组工干部过分惜才如金，生怕优秀的干部被交流出去，不愿意交流有能力的人才。干部的培养费时费力，需要培养单位付出一定的成本，在单位将现有人才培养起来使其能够胜任工作、独当一面时，人才却要被交流出去，这对培养单位的损失是可想而知的。特别是在基层，愿意进机关者众而下基层者寡，要培养一个得心应手的基层干部极不容易，这时的干部流动对基层而言意味着人才资源的流失。这些观念表面上看无可厚非，但这种人才“单位所有”“部门所有”的狭隘任用观念一定程度上阻碍了基层干部的正常交流。

　　2.“能上不能下、能近不能远、能好不能差”的管理机制。“不能下、不能远、不能差”的不良现象，成为当前阻碍基层干部规范化交流的重要障碍。组织部门在进行人事调动时也会因干部上下、远近交流的数量限制而畏首畏尾，怕产生不稳定因素。基层的交流渠道更窄、机会更少，特别是机关单位干部交流到乡镇工作比较少，而离城区较近的乡镇干部也不愿被调去偏远地区。对此，应从机制上建立有序交流观念，打破人才利益壁垒，纠正“能上不能下、能近不能远、能好不能差”的错误认识，使干