美国“海洋自由”政策的由来、本质及应对策略/孟凡明

　　美国为了从第二次世界大战中获利，鼓吹“海洋自由”，倡导中立，1939年，美国国会通过修改后的《中立法》，允许交战国在美国购买军火。1941年6月8日的《中国商报》指出：其用意不仅可以使美国避免卷入欧战的旋涡，而且可以乘机渔利，在交战国削弱的同时，造成一己的战时繁荣。关于“海洋自由”与中立法案的关系，罗斯福总统坚持“海洋自由”与维护海洋贸易并重。同时，他更认为“海洋自由”不仅不与《中立法》相抵触，而且是实施《中立法》的重要原则。由此可知，美国所谓的中立和“海洋自由”，其实质都是为了从战争中渔利的策略。

　　二战期间，美国还利用“海洋自由”主张反对法西斯国家，大发战争财。1941年5月30日的《前线日报》报道：两天前美国总统罗斯福明确表达美国维护“海洋自由”的决心，强调美国海军决定在公海上实行巡逻，不论何处都将监视日德国家的潜水艇和其他舰艇与船只，并且表示美国政府无意废止中立法案。6月8日，《中国商报》指出：罗斯福总统阐明美国当下准备履行的国策是：①以物质援助中国和英国；②维持“海洋自由”；③保卫西半球不受法西斯国家侵犯，并且决定将这种威胁消灭于未然；④必要时以武力捍卫“海洋自由”政策。9月13日，《前线日报》再次报道：昨天罗斯福又发表广播演说，对德国和意大利的舰只提出警告，如果德意舰只擅自破坏美国的航行自由，将是甘冒一切危险的行为，美国出于安全考虑，将对海面进行封锁，并对美国的传统政策“海洋自由”，再次郑重加以申明——“海上自由”政策对于大西洋、太平洋以及其他任何大洋，都同样适用。美国明确表示反对日本、德国和意大利的目的是为维护其大发战争财所攫取的经济利益，是为争霸海洋而做出的强硬姿态。

　　二、二战后美国“海洋自由”政策的延续及应对策略

　　美国“海洋自由”政策的核心内容是中立贸易权利和航行自由。二战以后，美国中立贸易权利的主张逐渐淡化，更加强化“航行自由”的原则，这与其建国伊始捍卫商业航行自由的初衷背道而驰，根本目的在于维护其全球海洋霸权。

　　二战以后，美国成为名副其实的海洋大国。美国的实力更为强盛，更加关注海洋在经济层面、军事层面和国家安全层面的利益。此时出现的“自由国际秩序是一个松散的多边机构”，“在这个体系中，美国提供了诸如自由贸易和海洋自由等全球公共产品，使其依靠美国权力体制得以运转”。［4］随着二战后世界殖民体系的瓦解，美国海洋大国的地位受到了多方面的挑战。为了应对这种挑战，卡特政府在1979年制订了“航行自由计划”，这成为美国“航行自由”政策的标志，标志着美国秉持的“海洋自由”政策向“航行自由”政策转变。

　　海上航行自由是由美国国务院和国防部协同行动，以军事宣示的方式表达“航行自由计划”的核心要义。美国以维护航行自由权利为借口，在全球范围内肆无忌惮地为所欲为，其真实目的是为美国拓展海洋空间，为巩固美国霸权的全球战略利益服务。于是，自20世纪80年代以来，“美国依托其在世界各地庞大的军事基地网络，实施海上封锁、控制和拦截，全面掌控全球各大主要海上要道&rdq