美国“海洋自由”政策的由来、本质及应对策略/孟凡明

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：孟凡明日期：2019-07-08 17:44:26

，又称为《模范条约》。它作为美国建国后第一个用于指导对外关系的重要文件，体现了美国主张“海洋自由”的立场和原则，标志着美国“维护中立贸易自由和航行自由为特征的海洋自由原则已初现端倪”［2］。在18世纪后半期的美国独立战争中，英国曾捕获、击毁美国商船。美国总统杰斐逊宣称：海洋是自由的。即便是在战争期间，中立国的商业船只也有自由航行的权利；海上贸易，交战国任何一方都不能加以妨害。美国以此声明强烈抗议英国的暴行。但是，建国之初的美国采取了妥协的策略。美国清醒地认识到在与英国的博弈中，可能会遭到致命的打击乃至毁灭。然而，美国并不甘心中立贸易权利被英国遏制，为了维护自身的核心利益，在19世纪初期，美国不惜冒着国家灭亡的危险诉诸武力，对英国发动战争（1812—1815），彰显了美国为了商业利益悍然以武力捍卫“海洋自由”的决心。

　　第一次世界大战以后，随着美国实力的增强，其野心逐渐彰显，“海洋自由”原则成为其与英国等海洋强国争霸的借口。

　　说到海洋，不能不谈到英国。在第一次世界大战前期的海洋大国中，英国的势力范围最大，占据太平洋的四分之一、大西洋的二分之一和整个印度洋。英国本来只是拥有三个岛屿的小国，却自诩为“日不落帝国”，势力遍及五大洲，在地球的每一条经线上都有其殖民地。凭借强大的海军实力，英国先后打败了欧洲的强国，成为海洋霸主。但是第一次世界大战以后，在巴黎和会上，美国总统威尔逊大力倡导“海洋自由”，认为这是世界和平和解决争端的前提条件。英国持“海洋限制说”，与美国倡议的“海洋自由”展开针锋相对的斗争。英国首相乔治反对威尔逊“和平调停十四条”中的“海洋自由”条款，认为这样将导致严重后果，将会破坏对海洋的管控。由于英国等国的强烈反对，威尔逊的“海洋自由”条款没有成为巴黎和会的议案，结果是美国“海洋自由”的主张，乃至中立国的权利问题，都被消减而弱化。又由于美国拒绝加入国际联盟，最终导致“海洋自由”的倡议成为悬案。

　　“海洋自由”一向是美国主张的政策。在第一次世界大战结束以后，在凡尔赛会议、华盛顿会议和1930年的伦敦海军会议上，美国始终竭力维护这一原则。《东方杂志》1929年第21期刊登了一副名为《海洋自由》的漫画：“对英美海军协定而发。”图画上有三个人，英国在大西洋洗脚，美国在太平洋洗脚，第三人进来后发现无处插足。于是感叹：“呀！别国尚有插足的余地吗？”从这幅漫画可以看出，英美瓜分了世界海洋，“海洋自由”只是一个说辞，其本质是海洋霸权。

　　到第二次世界大战时，英国实力大为削弱，已经成为明日黄花，“使人有恋念着过去的荣华之感。对于明日的新的建设，似已没有什么热情，终竟是迫近凋零的秋天了吧”［3］。美国则正蓄势待发，为了维持其在国际上的地位，美国首先要弥补自己在国防上的弱点，尤其是海军力量。在美国，“海军军官是相当受人尊敬的”［3］。但是，美国在海军建设方面也有缺陷。“美国的海军军官和水兵，尤其是海军军官，虽有相当的数量，可是商船队不能全然以美国人充任”，并且“美国人没有海洋性”，因为“美国的青年没有想到海上去的气魄，

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