权力自觉：法治社会建设的核心诉求/马友乐

　　（三）权力人治化：权力随性

　　在法治社会建设中，权力自觉面临权力人治化挑战，显现权力随性。权力随性的表征及其缘由如下：一是迷信权力。具有人治思维的公职人员，常常把权力看成是身份、资源、话语权和人生价值的象征，权力越大，意味着掌控权力的人的社会地位就越高，掌控资源就越多，话语权就越重，人生价值就越大。因而，他们迷信权力，藐视法规。二是轻视权利。具有人治思维的公职人员，由于把权力看得过重，他们的主要心思和精力往往放在攀附权力、经营权力上，却轻视民权，怠慢民权。三是漠视法规。对于具有人治思维的公职人员来说，法规往往只是摆设或工具。他们行使权力主要凭个人意愿，带有浓厚的感性色彩，于是常常出现选择性执法、以言代法、以权压法等现象。四是暗箱操作。暗箱操作是权力随性的主要运行模式。对于具有人治思维的公职人员来说，无论是行政决策，还是选人用人，主要根据个人的利益考量和主观判断，常常将法规置于脑后。权力随性是一种人治思维方式，与法治思维方式相对立，不利于人们践行法治精神；权力随性是一种熟人文化，与法治文化格格不入，不利于营造尚法守法的社会氛围。

　　（四）权力懈怠化：权力惰性

　　在法治社会建设中，权力自觉面临权力懈怠化挑战，浮现权力惰性。权力惰性具体表现为不敢为、不愿为和不屑为三种形式，每一种表现形式又各有其因：一是不敢为。一些公职人员基于高压反腐的政治生态，思想上趋于自保，行为上趋于畏缩，不敢积极进取，不敢主动担当，致使行使权力出现懈怠。二是不愿为。一些公职人员由于责任意识不强，担当精神不足，不愿意进取，不愿意担当，安于现状，但求无过，致使行使权力出现懈怠。三是不屑为。一些公职人员出于个人利益考量，不能给自己带来好处的事情不屑于去做，不能给自己带来荣誉的事情不屑于去为，致使行使权力出现选择性懈怠。总之，权力惰性是一种不作为，是公职人员不忠于职守、不尽力尽责的表现，影响公共权力的执行力和公信力，妨碍全面改革的深化和拓展。权力惰性也是一种违法行为，公职人员没有依法正确行使权力，没有依法尽力履行职责，妨碍公共权力健康运行，阻碍依法治国深入推进。权力惰性又是一种隐性腐败，违背了公职人员廉洁奉公、勤政廉政的职业操守，扰乱了公职人员爱岗敬业、使命担当的政治伦理。

　　三、权力自觉的实现路径

　　（一）推行阳光行政，督进权力自觉

　　公共权力只有被置于阳光下运行，才能防止腐败，增强免疫力，才能依法健康运行。为此，应推行阳光行政，督进权力自觉。阳光行政的基本要求和实践路径可以概括为权责明晰、程序法定、决策民主、信息公开、监督有效。其中，权责明晰是前提，通过建立权力清单和责任清单，使权责对等，让权力行使主体明确知道自己拥有哪些权力、应承担哪些责任，明确知道“什么可以为”“什么不可以为”。程序法定是关键，公共权力运行程序是由法规明确规定的，并获得社会公众认同，任何组织或个人不得随意变更，确保公职人员行政在形式上实现正义。决策民主是核心，决策是公共权力行使中最重要的部分，也是最容易出问题的部分，因此，决策应是依法集体决策，依法民主