权力自觉：法治社会建设的核心诉求/马友乐

　　3.权力自觉是工具理性与价值理性的统一。权力自觉体现了权力行使主体的工具理性，权力行使主体清醒知道“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”［1］；权力行使主体在行使权力时，心中有“红线”和“底线”，不触碰“红线”、不超越“底线”；权力主体敬畏法律、依法行权、依法履责。同时，权力自觉又体现了权力行使主体的价值理性，体现了权力行使主体初心不忘、使命担当、立场坚定、忠贞不渝的政治信仰，体现了权力行使主体为民行权、依法行权、秉公行权、勤勉行权的政治追求，体现了权力行使主体心怀天下、用权为公、爱国忧民、终极关怀的政治情怀。

　　二、权力自觉的现实挑战

　　（一）权力工具化：权力寻租

　　在法治社会建设中，权力自觉面临最大的挑战是权力工具化，权力寻租。权力寻租具有以下基本特征。一是功利性和营私性。权力寻租体现了权力行使主体具有较强的功利性，他们将权力所赋予的职责和义务置于不顾，却把权力当作谋取个人或集团利益的工具。二是非正当性和腐败性。权力寻租是权力行使主体故意而为，要么故意违反法律法规规定，以权谋私，要么有意钻营法律法规漏洞，以权营私，但这些都危害了公共权力的正确行使，违背了廉洁奉公的职业道德，破坏了社会公平正义的体制机制。三是投机性和隐蔽性。权力寻租是一种投机性冒险行为，反映了权力行使主体抱有侥幸的赌徒心理。同时，权力寻租又是一种“潜规则”，往往是私下交易，具有较强的隐蔽性。权力寻租之所以滋生乃至蔓延，是权力垄断、资源稀缺、竞争激烈的时代产物，是权力自由裁量权和熟人文化联姻、特权思想和人治思维作祟、权力约束和权力监督乏力的必然结果。权力寻租具有较大的社会危害性，损害国家公共权力公信力，容易导致出现“塔西佗陷阱”，造成社会资源配置和流动的扭曲与不公，恶化政风社风民风，削弱党的执政基础。

　　（二）权力扭曲化：权力任性

　　在法治社会建设中，权力自觉面临权力扭曲化挑战，呈现权力任性。权力任性在政治生态中的表现可谓千姿百态，但主要表现为权力越位、权力错位和权力缺位。其中，权力越位是指公职人员没权做的事情，而越权去做了，是一种妄作为；权力错位是指公职人员不该做的事情，而揽权去做了，是一种乱作为；权力缺位是指公职人员应该做的事情，而没有履权做好，是一种不作为。权力任性生成首先由权力配置和运行机制不够完善所导致，主要表现在权力失界、权力失责和权力失衡。其中，权力失界是指权力行使主体所掌控的权力的行使范围界限不够明晰，没有得到清晰界定；权力失责是指权力在行使中，权责不对等，权力得到过度张扬，失责没有得到有效追究；权力失衡是指权力在配置时缺乏有效制衡，没有得到有效制约，没有得到有力监督。同时，权力任性产生也深受公职人员主观意识影响，权力任性的人往往以权为上和以官为本，责任意识和担当意识较为淡薄。权力任性是一种不正之风，破坏政风社风；权力任性是