中国地级市政府的决策实践及其优化/朱武雄

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：朱武雄日期：2019-03-21 16:34:18

前地级市政府的行政实践来看，依法行政面临的最大困难在于职能设置不科学，部门权责不明确，政府执法不公正。这导致以言代法、以权压法、徇私枉法现象和寻租行为的出现，最终导致政府没能做到依法行政。因此，首先，要明确界定和规范政府的职能。在当前地级市政府行政实践中，最常见的问题是职责不清导致多头执法、多层执法和不执法、乱执法等现象。在地级市政府行政实践中，最关键的是要做到简政放权、放管结合。其次，要规范行政执法行为。关键是要建立健全行政执法证据规则、调查规则和行政裁量基准制度、执法人员持证上岗和资格管理制度，以行政执法的程序正义来推动实质正义。再次，要强化行政机关和执法人员的法治意识。在行政执法过程中，执法人员不仅要在宪法和法律规定的范围内活动，而且要自觉维护宪法和法律的权威，在严格依法行使权力、履行职责的同时，还要善于运用自由裁量的空间来协调法与情、法与理之间的关系，维护法治，提升治理能力和水平。同时，要公平、公正、公开地对待行政相对人。

　　（三）强化决策责任追究

　　行政决策责任追究是依法决策的重要保障，也是权责一致原则的体现。虽然当前地级市政府行政实践中行政决策责任追究面临重重困难，但如果放弃决策责任追究，将会不利于依法决策。解决决策责任追究的问题必须解放思想、创新思维、创新模式。首先，要建立重大决策公开机制。这不仅可以为决策责任的追究提供依据，使决策责任人无法辩解、推脱责任，而且可以使责任监督主体在第一时间掌握情况，第一时间做出责任追究决策。其次，要构建决策评估审计体系。决策责任必须由专业的机构来认定，如果单纯依靠纪检监察机关和组织人事部门是远远不够的，因为这两个部门不是专业部门，当涉及专业的决策领域时，他们无法做出科学的评估。因此，最好的办法应该是建立多元评估认定机构，由人大、政协、纪检监察、组织人事、审计和相关业务部门组成联合评估组，共同来评估。再次，要明确决策责任追究标准。在决策责任明确之后，必须制定责任追究的法律法规。最后，要完善决策容错纠错机制。强化决策责任追究本身并不是目的，推动依法决策才是目的。因此，要跟容错纠错机制结合起来，明确区分决策责任，平衡二者的关系，不能束缚决策者的手脚，让他们不敢做决策。

　　参考文献：

　　［1］赵成根.论公共政策的稳定性和政策秩序［J］.中国行政管理，1998（1）：41-42.

　　［2］习近平.完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化［N］.人民日报，2014-02-18.

　　责任编辑张小瑞

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