中国地级市政府的决策实践及其优化/朱武雄

　　（二）提升执行效率

　　一项政策再好，落实者执行起来没有效率，也会导致政策空转。就当前地级市政府行政实践而言，提升执行效率须做到以下几点。一是优化程序。当前，地级市政府的公共政策在落实程序上还比较复杂，需要经过多个程序，流程过多，造成执行缓慢。只有不断简化程序，缩短流程，才能提升政策的落实效率。二是创新模式。就当前的实践来看，中国多数地级市政府的政策执行模式、落实模式还比较陈旧，大多数是沿用传统的办法、传统的思维，按部就班，没有创新。提升执行效率必须打破传统的做法，创新政策执行模式和落实模式。三是强化督查考评。提高政策的执行效率不能仅靠执行者自觉，还要建立完善的外部督促检查和考评激励机制，充分发挥督查机构的作用，强化正反双向激励，促使政策执行者加快落实。

　　（三）强化责任担当

　　政策落实的关键在于干部的担当，如果干部在执行政策中不敢担当，不敢拍板，什么事都推给别人，做表面文章，政策就无法真正落实到位。在地级市政府，强化责任担当，狠抓政策落实，必须脚踏实地、真抓实干。第一，主要领导的示范表率非常重要，是抓政策落实的关键。在政策落实过程中，领导必须亲自抓落实，勇于挑最重的担子，啃最难啃的骨头，这样才能够带动整个单位士气的提升，从而推动政策落实。第二，以实干、实绩为标准的用人导向，是推动政策落实的重要保障。当政策得到全面落实，甚至落实得更好时，上级政府就应当依据政策执行者的实绩，为他们创造职务晋升、获得奖励的机会，从而激发他们干事创业的活力。第三，要为干部执行和落实政策创造条件、撑腰鼓劲。第四，提高政策执行者新时代新担当新作为的本领。有必要进一步提升政策执行者的素质，对他们进行专业知识、专业能力的培训，帮助他们弥补知识的弱项、能力的短板和经验的盲区。

　　三、坚持走依法决策之路

　　（一）完善依法决策程序

　　在地级市政府行政实践中，完善依法决策程序需要做到以下几点。一是建立决策的多元论证机制。运用反向决策思维，对拟出台的政策进行反向论证，指派专门人员收集材料，做与决策拟订方案相反的论证，再提交市政府领导决定，形成正反双向论证机制，使决策更加科学，并具有实操性。二是在决策过程中，大规模收集群众特别是利害相关人的意见建议，扩大公众参与人数和参与渠道，借助现代化技术手段，利用大数据、人工智能、互联网等技术，进行数据挖掘，为决策判断提供参考，防控决策风险。三是坚持把合法性审查贯穿于整个决策程序，建立市政府法律顾问制度，依托法律专家团队，加强拟出台政策的审查力度，确保决策不违法。

　　（二）深入推进依法行政

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