中国地级市政府的决策实践及其优化/朱武雄

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：朱武雄日期：2019-03-21 16:34:18

政策的稳定性并不是说政策是一成不变的，任何政策的生命力都是有限的。但是政策的变化是一个渐进的动态过程，目前地级市政府最容易出现的是政策的断崖式变化，出现这一情况往往集中在政府换届或政府主官发生变动的时候。因此，需要在地级市构建一种让政府主官“一任接着一任干”的常态化机制，确保前任确定的工作能够在下一任任上得到延续。再次，要解决政策效力递减的问题。当上级政策到达地级市政府那里时，政策就被分解成不同的任务点，分配给不同的县区和部门，直到分配给不同层级的乡镇、行政村，由它们来落实，最终各个不同点的落实成效又组合起来，构成了整个政策的最终成效。当政策一级一级向下传达的时候，本身存在一个递减效应。如果一个层级没有很好地把上级的政策传达给下一层级，就会导致政策偏离决策者的决策意图，导致政策不稳定。因此，必须构建强有力的政策防衰减机制，强化政策的保真传递，至少控制政策不出现偏差。

　　（三）提升政策的精准度

　　在当前的地级市决策过程中，精准度仍然是一个亟须解决的问题。在地级市政府的现实决策实践中，政策的精准性就是问题导向+对症下药+药到病除。问题导向，就是决策者首先要发现问题，用问题来倒推政策的制定。因此，发现问题对提升决策的精准度来说非常重要。对症下药，就是在明确了问题之后要制定出精准的措施。在行政决策实践中，实质性条款和可操作性是实现对症下药的核心要素。决策者首先要具备专业素质，这样才能构思出对某项工作产生推动力的专业的实质性措施，同时决策者还必须对政策的落实和执行过程了然于胸，知道政策在落实过程中可能出现的问题，这样才能使制定出来的政策具有可操作性，不会让执行者和落实者无所适从，使政策能更好发挥效应。药到病除，就是政策出台并实施之后，能够实现政策目标和政策预期。这实际上是一个政策评估的过程，因此提升政策的精准度还必须构建起科学的政策评估机制，实现政策评估常态化、规范化、独立化、公开化。

　　二、强化政策执行和落实

　　当前地级市政府决策之后，面临的最大挑战是政策的执行和落实。主要有两个方面的原因：客观上，政策执行者和落实者对政策学习不深、不够，容易导致政策执行跑偏；主观上，执行者缺乏执行动力和担当精神，导致政策无法落实。因此，强化公共政策的执行和落实必须从主客观两个维度入手，既抓执行者的能力提升和担当意识，也要强化外部督查考评。

　　（一）做好政策解读

　　执行和落实政策的前提是理解政策。就地级市政府而言，强化政策的执行和落实需要突出做好以下工作。第一，政策分解。地级市政府在决策之后要把政策意义、政策目标、政策工具、实现路径等十分清楚地告知下级政府，让下级政府知道要干什么。同时，对一些存在歧义的政策条款也可以进行更加明确的界定。第二，提升执行者的素质。在地级市，政策无法落实，还有一个重要的原因是执行者的素质和能力问题。这个问题在县区和乡镇的落实环节出现的频率比较高，他们对地级市政府下发的文件也进行了认真研究，但是无法领会其实质要义，这种客观上存在的能力缺陷也影响着政策执行和落实的效果。因此，在重大政策出台之后，有必要对政策的执行者开展一次全面的培训，让执行者在更加深入了解政策的同时，

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