乡村振兴战略语境下的基层协商与农村社会治理创新/杨守涛

　　其次，“群众会+”模式下的基层干部、群众以及党群干群关系都有了积极转变。在“群众会+”模式的发源村，当初村支部书记只是希望能通过这种工作模式密切联系群众，但经过多年的实践，基层干部工作作风变了，他们普遍有了“突出群众主体地位、密切联系群众”的工作价值观和工作作风，同时也在越来越顺畅的基层工作中养成了越来越足的工作干劲。群众也有了变化，这种变化不仅体现为政治参与能力、自治能力、民主议事能力的提高，更体现为自治意识以及公民道德意识的普遍增强。更为重要的是，在基层干部与群众各自有积极转变的同时，基层党群干群关系也有了积极的转变。

　　再次，“群众会+”模式促进了农村社会的整体发展。“群众会+”模式的发源村，当年农民人均年收入不足600元，现在早已发生了质变，成了远近有名的富裕村。在取得经济发展成就的同时，“群众会+”模式还促进了社会的稳定和谐，很多农村的矛盾纠纷通过群众会得到及时且有效的化解。

　　特别值得一提的是，“群众会+”模式探索出了新时期基层工作的新机制。在以往，群众会也是存在的，但正如M县一位领导所指出的那样，“以前，往往把群众会开成灌输式、说教式的会，对村民诉求回应不及时、困难解决不圆满，所以大家也不买账、不怎么参加”。然而，在“群众会+”模式实践下，基层工作中增加了更多的协商成分和民主成分，村民有了更多的主体感觉和愉快体验，参与的人也越来越多了。另外，相比以前的群众会，这种模式更适合群众“口味”。有一位村民就指出，“刚开始我们都觉得是在搞形式，所以参加的人不多、次数也少。后来发现讲的都是村民身边的事以及大家想知道、想学的东西，时间长了，就愿意参加了”。M县所在省的有关机构也认为，“‘群众会+’模式彻底改变了过去那种群众会开不起来、开不好甚至不会开的局面，探索出了一条新形势下走群众路线的有效途径”。

　　二、M县“群众会+”模式的关键创新经验与普遍性意义

　　M县“群众会+”模式之所以能取得实实在在的效果，与基层党组织的有效领导有关，也与扎实的平时工作有关，还与“群众会+”模式实践过程中的态度、技巧等有关。从基层协商与创新农村社会治理、实现乡村振兴的角度来讲，这些可以说是M县“群众会+”模式的关键创新经验。通过这些关键创新经验，结合M县“群众会+”模式的具体实践，可以从中抽象出适用于创新农村社会治理、实现乡村振兴的一些具有普遍意义的内容。

　　（一）M县“群众会+”模式的关键创新经验

　　第一，建强基层党组织。在“群众会+”模式的不断形成和发展过程中，基层党组织的建强及其作用发挥是根本基础，这让基层党组织及其负责人能更好地将党和政府要求干的、村民群众盼着干的、自己想要干的事情结合起来。该模式的发源村，村支书在2003年当选伊始就结合村民“求变”的共同愿望，思考和探索能真正密切联系群众的“群众会+”模式。随后，先后效法该村实践成功地做好了整村异地搬迁脱贫、茶旅一体化建设、村属创业园治理创新等工作的那些村，无一不是有了较强有力的基层党组织及其负责人，也无一不体现了基层党组织的带领作用