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2018年12月中期

构建品牌型政府的核心内涵与路径/陈令军 付青叶

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈令军 付青叶 日期:2018-12-11 16:06:02
职能的一种期待,但这一提法某种程度上还是立足于政府提供公共服务领域,是对政府职能的侧面或单方面表达。截至2018年3月底,以“服务型政府”为关键词在中国知网搜索,发现相关文献已超过1万篇,这显然是一个非常庞大的数字;同时,以“企业型政府”为关键词进行搜索,发现相关文献超过60篇。企业型政府具有与市场经济相融合的意味,近年也逐渐被认可。“品牌型政府”一词在表达形式上承续了“服务型政府”“企业型政府”这些有影响力的词语,正如政府不能完全是服务,也不能完全是企业化运转一样,政府在品牌构建方面也应在借鉴商业意义上的品牌内涵的同时,注重其作为社会管理机构的职能多样性。当下,市场经济是世界各国选择的最主要的经济发展方式,西方国家对企业型政府的认识相对较早。政府由管制型转向服务型,进而更多吸收企业的经营风格,是自身角色与发展思路的转变,也代表着改革向纵深发展。可见,品牌型政府是继服务型政府、企业型政府之后对政府自身建设的有力表达。
  3.品牌型政府是对服务型政府和企业型政府的一种必要的延伸与扩展。品牌型政府相比服务型政府而言,更加强化了政府的服务职能,也进一步强化了服务型政府的目标。因为只有加强服务才能被社会接受,其存在价值才能更加获得人们的认可。同时,品牌型政府又表达了服务型政府所未能表达的内容,那就是突出信赖感,并昭示大众的理想与愿望。作为政府,必须强化关系、强调信用,与公众建立良好的关系才易于提升执政效果。与企业型政府的提法相比,品牌型政府在保留了“务实高效”这一基本理念的同时,在目标导向上也非常明确与直接,那就是通过“品牌化”以达到较为理想的“经营”目的。这里,品牌是一种愿景,在很大程度上能够符合公众的期待。
  可见,无论是服务型政府还是企业型政府,均反映了人们对政府的认识已不拘泥于传统刻板的行政管理,而期望在社会管理者与被管理者之间达成一种新的平衡。品牌化代表了对政府行为与形象的新要求。相比之下,“服务型政府”这一提法虽然易于被人们理解和接受,但品牌型政府无疑更具包容性与综合性,饱含了人们的期待,在内涵及意义方面有着较大的超越与提升。
  二、品牌型政府的内涵及多维价值
  构建品牌型政府,就是合理地运用品牌的基本理念、方法与策略,以形象构建为目标,强化地方政府与民众之间的互动,推动政府职能转变,以不断提升政府的服务水平与社会管理创新能力。搞好品牌型政府的构建,在诸多方面具有重要价值。
  1.提升政府公信力的现实需要。政府形象主要体现在公信力方面。自20世纪80年代中期以来,政府公信力出现了下降的趋势。[1]不同层级的政府存在不同程度的公信力下降,而政府自身存在的问题是影响公信力的主要因素。[2]贫富差距拉大、政府官员腐败及政府对民生的保障和改善不力等诸多因素阻碍了政府公信力的提升。[3]毋庸讳言,官员的腐败是民众深恶痛绝的,在新一届政府加大对腐败分子的惩治过程中,可以看到广大民众的积极反应。此外,诸如土地财政、房屋拆迁、裸官等问题也使民众产生很多不满。政府公信力不足,影响着党群、政群关系,并且在一定程度上可能会造成社会混乱。一段时间以来,对于反腐等许多重大事项
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