事业单位核心圈层的形成机理及消极影响分析/毛 丹

　　2.核心圈层的非正式规则。事业单位拥有一套成文的规章制度，但是核心圈层的运行并不完全遵循单位的正式规章制度，圈内往往存在隐性规则，以将圈内人和圈外人区别开来。依据这样的隐性规则，圈内成员的互动不仅基于职位和公务，还带有信任、支持等私人感情，超出了组织赋予的正式关系。这种非正式规则和非正式关系，影响了单位资源的分配。相比圈外成员，圈内成员更容易获得物质奖励、晋升机会等利益。

　　3.核心圈层的弹性边界。由于核心圈层准入的高门槛和成员之间高质量的交换关系，其构成人员不会轻易改变。但是，单位员工职位、能力、亲密程度等领导看重的资源会发生改变，所以，核心圈层也不是固定的、一成不变的。首先，从领导来说，领导的更换毋庸置疑会引起核心圈层构成人员的变化。其次，从事业单位的圈层结构来说，中间圈层的员工进入核心圈层的可能性较大。因此，核心圈层的运行具有封闭性和流动性双重特征。

　　根据上述分析，本文构建了事业单位核心圈层的形成机理模型（见图1）。

　　三、事业单位核心圈层的消极影响

　　（一）弱化单位部分领导的权威

　　事业单位领导班子负责范围、权力质量、权力效果不对称是客观现象，但据此决定其在单位圈层结构中的位置，显然超出单位正式运行秩序。被排除在核心圈层外的领导实质上被架空，权威弱化，领导力下降。这种现象不仅不利于领导者积极性、主动性和创造性的发挥，阻碍单位整体协调运作和发展，弱化对单位一把手的监督和制约，还会导致领导班子内部矛盾丛生、相互掣肘，甚至造成内讧，影响领导班子和整个单位的形象。

　　（二）造成单位员工的内部分化

　　核心圈层内的领导按照亲、忠、才将员工进行分类，使单位员工进入不同圈层，同时，核心圈层的非正式运行方式实行的是“特殊主义”，区别对待单位员工。由此地位、利益上的差异，造成了单位员工的内部分化。诚然，内部分化有利于激发部分员工的上进心，但局限于圈内的员工和圈外的部分员工。从更大范围来看，单位员工内部分化容易降低员工组织公平感，同时也会引发组织承诺和组织公民行为的降低，造成单位人才流失、工作投入减少、工作绩效降低等消极影响。

　　（三）影响单位的正常运行和发展

　　单位部分领导权威弱化、单位内部员工分化势必会对单位的正常运行和发展产生负面影响，除此之外，核心圈层破坏单位正式制度规则、阻碍事业单位改革进程的现象也值得关注。核心圈层成员是单位的既得利益者，在单位正式制度规则与圈层规则共生对峙的博弈关系中，圈内成员可能会为了维护核心圈层的特殊利益，优先遵从非正式规则，弱化单位正式制度规则的执行力，增加事业单位运行成本。此外，由于事业单位改革涉及职能调整、权力分配、职务升降、人员去留等问题，会影响已经形成的圈层利益和个人利益固化结构，因此，圈内人员会想方设法阻碍改