“政策试点”在改革创新中的四维功能论析/徐成芳 闫义夫

　　结语

　　“政策试点”不仅是供给主导型和需求主导型相结合的改革创新的主要方式，更为重要的是，其体现了党和国家双轨均衡治理的逻辑理念与实践。也就是说，一轨是正式制度治理模式，另一轨是非正式制度治理模式。正式制度是非正式制度的保障，非正式制度是正式制度的前奏。两种治理模式之间相互补充、相互配合，维持着动态均衡，进而优化治理模式，提高治理绩效。正如前文所述，中国社会正处于深刻转型进程中，新问题、新挑战、新压力不断涌现。如果单单倚重正式制度治理模式，则难以应对由于政治、经济、文化等急速变化所带来的一系列问题，需要在正式制度框架外寻找其他治理机制和手段。实践证明，“政策试点”是推进体制改革、突破关键环节、补齐制度短板、放大改革效应的重要一招，是积累丰富经验、激发生机活力的重要一招，是迈出步子、出路子、改革破局的重要一招。所以，“政策试点”作为非正式制度形式应运而生。中国共产党所秉承的渐进式、温和型的治理国家理念和实践逻辑，立足于现有正式制度，以系统思维、精准实施、力量聚合、经验整合的“政策试点”去探索改革创新。通过这种工具性机制和方式，深耕细作改革创新的“试验田”，挖掘治理潜力，实现有效和及时的政策供给和制度供给，从而实现治理效益最大化。改革不尚空谈，试点贵在实干。总之，中国共产党以“政策试点”为工具和方法，重视顶层设计、试点先行、有序推进，为新生事物提供了生长空间，充分体现了中国共产党原则性与灵活性相结合、稳定性与创新性相结合、主导性与多样性相结合、前瞻性与连续性相结合、开拓性与务实性相结合的政治智慧和政治勇气，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

 

　　参考文献：

　　［1］邵春霞.革命化控制中的运动：改革开放前当代中国政治研究［D］. 上海：复旦大学，2000.

　　［2］谷牧.谷牧回忆录［M］. 北京：中央文献出版社，2009.

 

　　责任编辑 于小曼  

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