“政策试点”在改革创新中的四维功能论析/徐成芳 闫义夫

　　功能四：提高改革创新概率

　　开展“政策试点”既可以提升改革创新的数量，又可以提升改革创新的质量。首先，提升数量。根据改革创新对象、条件和承受力的不同，围绕同一试点主题，应进行不同方向和角度的探索，“政策试点”可以提供多种选项样本。“政策试点”不是无条件的，而是有条件的。需要考虑试点行业、地区或领域的政治、经济和文化等条件，只有具有一定试点基础和相应人力物力条件的行业、地区或领域，才能进入试点备选项参考范围。同时，试点不是单独存在的，而是一个试点群。也就是说，要形成关联度高、功能相近、功能互补、互为条件的试点群。这体现出政策试点空间布局均衡互补的合理性和科学性，开展综合配套试点，推动系统集成，形成试点辐射网络，统筹协调推进试验，解决带有全局性的政策创新和制度创新问题。试点群不仅有益于解决自身问题，而且对全局性改革创新也有重要的参考价值，可以从中选择一个或一组成功案例将其推广。其次，提升质量。“政策试点”在数量上的设计，为改革创新质量的提升提供了源源不断的经验支持。通过先导的实践探索所积累的经验，为改革创新发展提供了充分的试错或检验机会，能找到经由实践检验过的优质政策方案，优化各项细节，再以点带面、逐步推开。整合经验不断地“打补丁”，为改革创新正式铺开提供必要的经验和知识，可以最大限度地知晓在实践中可能出现的各种情况，强化改革创新的有效性。与此同时，中央指导与地方基层实践之间的良性互动也大大提高了改革创新的概率。“政策试点”与顶层设计是并行不悖的，是辩证统一的。“政策试点”要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在“政策试点”基础上来谋划。中央给地方和基层“松绑”，最大限度地释放改革创新主体的活力，为大胆地试、大胆地闯者撑腰。基层和地方的试点工作意味着其与中央发展战略的紧密结合，为中央战略实施创造了良好的