“互联网＋”背景下法治政府建设路径探究/李俊利

　　2.推进综合行政执法。为解决多头执法、执法力量分散的问题，应继续推进综合执法体制改革。2014年1月，上海市浦东新区大力推动改革，对质监、食药监、工商三大监管力量进行整合，并成立市场监管局，成功地优化了机构设置，提高了执法效率，破除了多头执法的困境，实现了监管全覆盖。

　　3.明确执法部门权责。行政权力不仅要依法获得，也要依法承担行政责任，真正实现责、权、利相一致。在推进综合执法的同时，各执法部门的职责权限要明确划分、责任边界要清楚划分，各司其职、各负其责，真正做到责、权、利相一致，严防行政执法过程中置群众利益于不顾、互相推诿扯皮的现象发生。

　　（三）健全依法决策的机制

　　1.完善重大行政决策程序。党的十八届四中全会指出：“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”关键是各级政府要尽快落实重大行政决策的法定程序，尽快制定实施细则和办法。

　　2.提高专家论证质量。要尽快建立各领域决策咨询专家库，把那些具有高度责任心、较强业务素质能力、敢说敢干的专家纳入专家库，并要注意他们的专业背景、年龄结构。同时，为增强专家的责任心，还要逐步健全专家信息和论证公开制度。

　　3.加强风险评估的科学性。不仅要提高风险评估的科学性、准确性，还要进行社会稳定、社会效益风险评估；不仅要请信誉好的、实力强的评估机构，还要建立严格的、长效的监督制约机制，使评估机构科学、认真地进行调查研究，最终得出科学、合理、公正的评估结果。

　　4.建立健全合法性审查机制。快速推进重大决策合法性审查机制的建立，不仅要对重大决策进行合法性审查，还要明确界定重大决策的范围，避免违规、损害公民利益的决策出台。

　　5.必须坚持集体讨论及严格追究决策失误责任。加强制度建设，严防一把手在政府重大决策中个人说了算的现象发生，一把手必须听取所在领导班子的意见，在集体讨论的基础上，再由一把手拍板决定。必须坚持“谁决策、谁负责”的原则，同时建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。特别是对那些怕承担责任拖延决策的领导干部及相关人员、由于不当决策造成恶劣影响的领导干部及相关人员，要进行严肃处理。

　　（四）增加行政公开透明度

　　增加行政公开透明度是防治行政腐败的有效措施，也是建设法治政府的有力举措。行政公开透明包含的内容很丰富，主要包括：一是决策过程信息公开化。要公开决策过程，科学制定决策制度，正当设置决策程序，明确决策责任，严格落实决策程序，切实保证决策效率。二是拓宽政府信息公开范围。信息公开是建设阳