“互联网＋”背景下法治政府建设路径探究/李俊利

　　二、“互联网＋”背景下法治政府建设存在的问题

　　（一）法律制度体系不完善

　　1.存在无法可依的现象。虽说我国的法律体系已基本建成，但仍有不少领域存在立法空白。“互联网＋”背景下，互联网领域法律相对不足，致使政府的行为无法可依。譬如，法律对于网上虚拟财产的界定和价值的估算需要进一步论证；滴滴打车等新兴交通方式管理领域出现的问题，由于法律供给的不足引起其与传统领域之间的矛盾，甚至有的最后发展成影响恶劣的群体性事件。

　　2.存在法规滞后的现象。由于现实生活中方方面面的因素，致使我国目前的立法质量整体水平还不高，存在着一系列问题，如可操作性不够强、有效性差、针对性不高、系统性不强等，立法的质量亟待提高。

　　3.存在立法部门化现象。要清晰地认识到国家和人民的利益是至关重要的、大于一切的，各行业、各部门要服从大局，局部利益要服从国家和人民的利益，各行业、各部门应把国家和人民的利益放在首位，而不是部门利益法律化。但现实中，有关部门仍紧盯自己部门利益不放，企图影响相关立法，使制定的一些法规带有部门利益或地方保护主义倾向性，借法扩权、借法争利的现象还时有发生。

　　（二）行政执法体制不协调

　　我国法治政府建设的一个重要制约因素是政府上下级之间、不同地区之间、各个政府部门之间行政体制的不协调。我国行政体制虽然经历了多次改革，但中央的“纵向分权”与“横向权力调整”仍然有脱节现象。行政执法主体偏多，多头执法、重复执法现象频繁出现。执法主体间权力、责任不清晰，此外还有职能交叉、权责不一致、互相推诿等问题，“有利可图抢着管，无利可图都不管”现象导致公民对政府的满意度下降，政府形象受损。互联网具有联动性、无疆域性、共享性的特点，同传统的地域管辖范围相冲突。政府对互联网监管需要适应互联网跨界跨境经营特点，走出地区、行业的限制，建立综合执法体系。

　　（三）依法决策机制不完善

　　1.公众参与渠道少。目前我国公众参与政府决策不仅渠道少，而且效果不好。个别领导听不进公众的意见和建议，很难体现公民的意愿、凝聚社会的共识。

　　2.专家论证走形式。一些领导只找那些不实事求是、只会察言观色的专家，或者不让那些与自己有分歧的专家参与等，使专家论证不能充分发挥作用。

　　3.风险评估不科学。风险评估往往流于形式，要么评估机构没有进行深入的调查研究，要么委托的评估机构实力差、资质低，最终得出不科学、不合理、不严谨的结果。造成决策失误的主要原因是一些重大项目决策没有进行科学论证，没有进行充分的风险评估就草率上马，最终给国家和人民造成巨