论京津冀协同发展中的组织领导管理模式/白海琦

　　（四）中央局模式

　　解放战争后期和新中国成立初期，由于革命斗争和现实形势需要，我国逐渐形成了华北局、东北局、华东局、中南局、西南局、西北局六大中央行政区域，均下辖数个省份，各局均设立中央代表机关——中央局，各局领导大多由中央政治局委员出任，负责各局管辖区内党政军一切事务，权限极大。中央局实际上是我们党在夺取政权过程中，为了适应各地复杂的革命形势及与中央信息沟通不便的情况，而设立的各地革命活动领导机构。但随着新中国成立后社会主义建设事业的开展，中央基于集中权力的需要，于1954年撤销了各中央局。从行政层次上来说，中央局是在中央和各省之间增设的一层组织机构。从管理模式上来看，它与总督府模式相似，但又比其权力更加集中。京津冀协同发展是我国新世纪出台的一项重大国家发展战略，若在中央之下再专门设置一个负责京津冀地区协同发展事务的中央局，也许可以快速处理三地事务，迅速推动京津冀地区的协同发展。中央局模式组织架构设计如图4所示。

　　中央局模式是一种高度集中的组织管理领导形式，由中央通过中央局对京津冀三地实行垂直领导和统一管理。此种组织架构设计的优点与总督府模式相似，确实可以实现对京津冀三地的统一领导和统一指挥，确实可以集中三地资源高速快捷地干成事。但是这种模式最大的问题在于赋予地方权限过大，长此下去可能会形成地方保护主义和中央管理尾大不掉之嫌。

 

　　参考文献：

　　［1］郑佳.中国基本公共服务均等化政策协同研究［D］.长春：吉林大学，2010.

　　［2］燕玉.区域经济非均衡状态下的可持续发展研究［J］.中国外资，2013（1）：35-36.

　　［3］徐建平.清末直隶总督行政区划研究［J］.北京社会科学，2008（2）：70-75.

　　（图表详见杂志）

 

　　责任编辑 于小曼  

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